Подборка нормативных документов с комментариями специалистов по проблеме оценки размера возмещения убытков, включая упущенную выгоду
28.01.2005
Гражданский Кодекс РФ, Статья 15. "Возмещение убытков" и комментарий к ней
Упущенная выгода – что это такое и как ее «не упустить»
Постановление Правительства РФ
от 7 мая 2003 г. N 262
"Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц"
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
2. Признать утратившим силу Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. N 77 (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 6, ст.483; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст.190; N 49, ст.4808; 1996, N 28, ст.3383; 1999, N 21, ст.2625), в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам.
Председатель Правительства
Российской Федерации М.Касьянов
Правила
возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц
(утв. постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262)
1. Настоящие Правила в соответствии со статьей 57 Земельного кодекса Российской Федерации определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.
Убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.
2. Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:
а) соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
3. Основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:
а) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
б) соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
4. Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.
5. Размер убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государственных или муниципальных нужд или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации.
Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке.
6. Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.
7. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.
8. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков ограничением их прав, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их прав на земельные участки, учитываются убытки, которые землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав.
9. При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также затраты на проведение работ по восстановлению качества земель.
МОСКВА
МЭР
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 26 августа 1998 г. N 857-РМ
О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ В Г. МОСКВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И
ВОЗМЕЩЕНИИ ПРИ ЭТОМ ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ
(в ред. распоряжений Мэра Москвы от 19.11.1999 N 1316-РМ, от 11.05.2001 N 459-РМ)
В целях дальнейшего совершенствования порядка изъятия в г. Москве земельных участков и возмещения при этом причиненных убытков:
1. Утвердить Положение о порядке изъятия в г. Москве земельных участков для государственных и муниципальных (городских) нужд (приложение 1) и Положение о порядке возмещения в г. Москве убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и других нужд (приложение 2).
2. В связи с выходом настоящего распоряжения считать утратившими силу:
- распоряжение Мэра Москвы от 7 декабря 1993 года N 705-РМ "О порядке изъятия в г. Москве земельных участков и возмещении при этом причиненных убытков";
- раздел 2 "Порядок изъятия земель" Временного положения о порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве, утвержденного распоряжением Вице - мэра Москвы от 31 января 1992 года N 51-РВМ "О порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве".
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение 1
к распоряжению Мэра Москвы
от 26 августа 1998 г. N 857-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ В Г. МОСКВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ГОРОДСКИХ) НУЖД
1. Земельные участки, находящиеся в пожизненном наследуемом владении граждан, постоянном (бессрочном) и срочном пользовании, аренде (субаренде) у граждан и юридических лиц, могут быть изъяты у них в случае возникновения государственных и муниципальных (городских) нужд, необходимости реализации установленных городским законодательством приоритетных задач (градостроительных приоритетов) развития территории города.
Принудительное изъятие земель, используемых с нарушением законодательства (прекращение прав на земельный участок), производится в соответствии с гражданским законодательством.
Досрочное расторжение договоров аренды земель в связи с необходимостью использования (предоставления) этих земель для государственных и муниципальных (городских) нужд производится в соответствии с гражданским законодательством.
Изъятие земельных участков у их собственников осуществляется в соответствии с законодательством в порядке выкупа или по решению суда.
2. Изъятие в г. Москве земельных участков для государственных и муниципальных (городских) нужд (прекращение прав на земельные участки) производится Правительством Москвы и должностными лицами, на которых в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 31 марта 1992 г. N 174а "О ходе реализации мероприятий по земельной реформе в г. Москве" и распоряжением Мэра Москвы от 19 марта 1993 г. N 168-РМ "Об уточнении порядка подготовки распорядительных документов по предоставлению земельных участков для строительства в г. Москве" возложены обязанности по предоставлению и изъятию земель.
3. Решения об изъятии земельных участков принимаются в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной и иной документацией, бизнес - планами (ТЭО инвестиций) строительства (реконструкции) объектов, развития территорий.
4. В решениях об изъятии земельных участков указывается, у кого изымаются участки и кому они предоставляются (в случаях одновременного изъятия и предоставления земель), основные условия изъятия и нового владения (пользования) землей, включая возмещение убытков, связанных с изъятием земель, а также даются поручения соответствующим организациям о выполнении ими действий, необходимых для реализации этих решений.
Без возмещения убытков земельные участки могут быть изъяты (прекращены права пользования) в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
5. Обжалование решений об изъятии земельных участков (прекращении прав на них) производится в установленном порядке.
Приложение 2
к распоряжению Мэра Москвы
от 26 августа 1998 г. N 857-РМ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ В Г. МОСКВЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ ИЗЪЯТИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ (ГОРОДСКИХ) И ДРУГИХ НУЖД
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок возмещения на всех землях Москвы землевладельцам, землепользователям и арендаторам убытков, причиненных им изъятием или временным занятием земельных участков для государственных, муниципальных (городских) и других нужд, а также ограничением их прав (кроме случаев ограничения в порядке установления сервитутов, а также установления охранных зон и округов санитарной охраны на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения) или ухудшением условий использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, организаций и граждан (далее именуются "убытки").
2. Возмещение убытков является одним из обязательных условий изъятия и предоставления земель.
3. Расчет размеров убытков производится до принятия решения об изъятии земель для государственных и муниципальных (городских) нужд с учетом положений Закона города Москвы "Об оценочной деятельности в городе Москве".
Споры о размерах компенсаций разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4. При расчетах размеров убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно - монтажные и другие работы. Стоимость оборудования определяется с учетом его износа.
II. Возмещение убытков
5. Убытки, включая упущенную выгоду, подлежат возмещению в полном объеме в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенных условий пользования землей.
6. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым предоставляются изымаемые земельные участки (заказчиками) или деятельность которых влечет ограничение прав и ухудшение условий владения и пользования землей других лиц, а при изъятии земель для государственных и городских (муниципальных) нужд - за счет средств города Москвы.
7. Возмещению подлежат: стоимость жилых строений, объектов культурно - бытового назначения, производственных или иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость (остаточная) права аренды изымаемого земельного участка (в случаях, если такое право выкупалось у города арендатором участка); стоимость плодово - ягодных, защитных и иных многолетних насаждений; незавершенного производства; убытки (затраты), вызванные возникающими неудобствами землевладения и землепользования; убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества территорий; убытки, связанные с ограничением права пользования землей; компенсационные выплаты увольняемым работникам; упущенная выгода.
Оценка принадлежащих юридическим лицам жилых домов, культурно - бытовых, производственных и других зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится в соответствии с Законом города Москвы "Об оценочной деятельности в городе Москве".
8. Предприятия, учреждения, организации и граждане, которым предоставляются изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными владельцами и пользователями земли вместо возмещения стоимости указанных в пункте 7 зданий, сооружений и других объектов могут осуществлять своими силами и средствами, а также силами и средствами подрядных организаций перенос их на новое место либо строительство новых объектов.
В случае, если при строительстве новых зданий, сооружений и других объектов предусматривается модернизация или расширение объекта, дополнительные затраты на это оплачиваются теми, для кого ведется строительство.
9. В случаях изъятия для государственных и муниципальных (городских) нужд земельных участков, связанных со сносом находящихся в собственности граждан жилых домов и других строений, возмещение убытков производится в соответствии с основными принципами реализации конституционного права жителей Москвы на жилище, установленными Законом города Москвы "Об основах жилищной политики в городе Москве".
При этом:
- гражданам и членам их семей, постоянно зарегистрированным в этих домах, предоставляются с учетом их пожеланий и исходя из местных условий благоустроенные квартиры (по городским нормам предоставления жилья) или дома (части домов) с приусадебными земельными участками в размерах и на правах, установленных городским земельным законодательством, или выплачивается денежная компенсация, включающая упущенную выгоду, по сметной стоимости новых жилых домов и других строений, равных сносимым по полезной площади.
Кроме того, собственникам домов, получающим квартиры или новые дома по их выбору, выплачивается либо остаточная стоимость сносимых домов и других строений, стоимость плодовых и других многолетних насаждений, либо предоставляется право использовать по своему усмотрению материалы от разборки этих строений и саженцы плодовых и других культур;
- гражданам, не зарегистрированным постоянно в сносимых домах, но имеющим право собственности на них, выплачивается денежная компенсация, включающая упущенную выгоду, по сметной стоимости новых жилых домов и других строений (или их частей), равных сносимым по полезной площади. Кроме того, таким гражданам предоставляется право использовать по своему усмотрению материалы от разборки строений и саженцы плодовых и других культур.
При расчете компенсации гражданам, являющимся собственниками жилых домов и других строений, подлежащих сносу при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных (городских) нужд, следует применять коэффициент пересчета в текущий уровень цен остаточной стоимости 1 кв. м общей и жилой площади жилых помещений в ценах, действовавших на 1 января 1984 г.
Коэффициент пересчета остаточной стоимости 1 кв. м общей и жилой площади жилых помещений определяется по данным МосгорБТИ в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 15.07.96 N 81/1-РМ "О порядке установления коэффициента пересчета остаточной стоимости одного квадратного метра общей и жилой площади к их стоимости в сопоставимых ценах 1990 г.".
Дополнительный коэффициент инфляции, устанавливаемый МосгорБТИ в соответствии с распоряжением Мэра Москвы от 26.01.99 N 43-РМ "О внесении изменений в распоряжение Мэра от 02.10.98 N 1002-РМ "О порядке установления дополнительного коэффициента пересчета остаточной стоимости, учитывающего инфляцию", при расчете компенсации не учитывается.
10. При изъятии земель оценка водных источников (колодцев, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно - изыскательских работ.
11. Оценка плодоносящих плодово - ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
12. Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово - ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным затратам в ценах на момент изъятия земель.
13. Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство мостов, дорог, подъездов и других необходимых сооружений.
14. Убытки (затраты), связанные с необходимостью восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных и других специальных обследований.
15. Убытки (затраты), вызванные ограничением прав владельцев и пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства.
16. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных изъятием или временным занятием земель, которая вызывается прекращением получения ежегодного дохода с этих земель в расчете на период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
Возмещение упущенной выгоды производится в виде единовременной выплаты в размере дохода, теряемого в течение периода восстановления нарушенного производства.
17. Подлежащий возмещению теряемый доход (п. 16) исчисляется исходя из ежегодно теряемого чистого дохода (балансовой прибыли и амортизационных отчислений) по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер чистого дохода (балансовой прибыли и амортизационных отчислений) рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.
18. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода в размере ежегодно теряемого чистого дохода (балансовой прибыли и амортизационных отчислений) (п. 17) на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.
При этом применяются следующие коэффициенты:
| Продолжительность периоданарушенного производства (лет) | Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода |
| 1 | 0,9 |
| 2 | 1,7 |
| 3 | 2,5 |
| 4 | 3,2 |
| 5 | 3,8 |
| 6-7 | 4,6 |
| 8-10 | 5,6 |
| 11-15 | 7,0 |
| 16-20 | 8,2 |
| 21-25 | 8,9 |
| 26-30 | 9,3 |
| 31 и более | 10,0 |
Период восстановления производства устанавливается в бизнес - планах (ТЭО инвестиций) строительства (реконструкции) объектов и развития территорий по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.
Приведенный в пунктах 16-18 настоящего Положения порядок расчета упущенной выгоды используется также и для ее исчисления в случаях ограничения прав владельцев и пользователей земли или ухудшения качества их земель, если это приводит к снижению ежегодного дохода.
19. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово - ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения на новых землях урожая, равного достигнутому на изымаемых землях.
20. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (нарушение транспортных магистралей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (образования неудобств) и до изъятия земель.
21. Средства, предназначенные для возмещения указанных убытков, перечисляются соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета владельцев и пользователей затрагиваемых земель.
22. Указанные в настоящем Положении компенсации возмещаются пользователям земли вне зависимости от наличия правоудостоверяющих документов.
III. Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд
22. Убытки с учетом упущенной выгоды и потери сельскохозяйственного производства в случаях изъятия сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей определяются и возмещаются в порядке, установленном положениями постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.01.93 N 77.
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 1993 г. N 77
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.1994 N 1428, от 27.11.1995 N 1176, от 01.07.1996 N 778, от 15.05.1999 N 534) с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262)
В соответствии с Земельным кодексом РСФСР и в целях возмещения в полном объеме убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, а также сохранения ценных сельскохозяйственных угодий и необходимых объемов сельскохозяйственного производства Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства.
2. Утвердить нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд согласно Приложению N 1.
Предоставить право Комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству уточнять по мере необходимости утвержденные нормативы с использованием данных государственной статистики о поквартальной индексации цен на оборудование, материалы и строительно - монтажные работы, применяемые при освоении новых земель.
3. Предоставить право органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт - Петербурга устанавливать по представлению комитетов по земельным ресурсам и землеустройству повышающие коэффициенты (но не более чем в 3 раза) к нормативам стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд при изъятии, временном занятии или ухудшении качества земель городов, являющихся центрами краев, областей, автономных образований, а также городов с населением более 100 тыс. человек, их пригородных зон и особых территорий (районов), имеющих уникальные почвенно - климатические условия для производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.
Границы зон и территорий, на которые распространяются указанные коэффициенты, утверждаются в порядке, установленном для пригородных зеленых зон и территорий с особым правовым режимом.
4. Установить, что в случаях предоставления сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд во временное пользование или в аренду (при условии последующего восстановления качества сельскохозяйственных угодий до уровня кадастровых оценок не ниже предоставленных) размер потерь сельскохозяйственного производства исчисляется в процентах к нормативам стоимости освоения новых земель.
При этом за каждый год временного пользования до 3 лет или аренды до 10 лет включительно взимается 5 процентов установленного норматива. За последующие годы аренды от 11 до 20 лет за каждый год взимается 2 процента, от 21 до 50 лет - 1 процент норматива.
5. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, зачисляются в доход соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Указанные средства используются на проведение работ в соответствии с перечнем согласно Приложению N 2.
6. Признать утратившими силу Постановления Совета Министров РСФСР от 9 октября 1974 г. N 544 (СП РСФСР, 1974 г., N 25, ст. 143) и от 10 ноября 1987 г. N 427 (СП РСФСР, 1987 г., N 23, ст. 142).
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждено
Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 28 января 1993 г. N 77
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ, АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.1994 N 1428, от 27.11.1995 N 1176, от 01.07.1996 N 778, от 15.05.1999 N 534) с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель (в дальнейшем именуется - убытков), а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий (в дальнейшем именуется - потерь).
2. Положение распространяется на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением тех земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь.
Положение не распространяется на случаи принудительного выкупа земли у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды, а также не регламентирует порядок возмещения ущерба в связи с утратой природоохранного, оздоровительного, рекреационного значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд.
3. При изъятии и предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд размеры убытков (землевладельцев, землепользователей и арендаторов) и потерь устанавливаются в составе землеустроительного проекта (землеустроительного дела) на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления земельных участков.
Землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения включает следующие разделы:
размещение земельного участка и объектов строительства;
площадь земельного участка, состав предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровая оценка;
площадь, состав и кадастровая оценка угодий, предназначенных для размещения объектов, выносимых с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) или защитной зоны;
условия и сроки восстановления нарушенного производства;
условия и сроки снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;
условия и сроки рекультивации земель;
размер убытков, включая упущенную выгоду;
размер потерь;
размер земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемый размер земельного налога после их изъятия;
условия и сроки изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.
При выборе земельных участков под объекты несельскохозяйственного назначения в землеустроительном проекте рассматриваются варианты их размещения. Лучший вариант выбирается на основании сравнения технико - экономических показателей. При этом учитываются экологические, социальные и другие последствия размещения образуемого землепользования и перспективы использования данной территории.
Землеустроительный проект подлежит государственной экологической экспертизе.
4. При ограничении прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов (в дальнейшем именуется - пользователей земли) или ухудшении качества их земель в результате влияния деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан размеры убытков и потерь устанавливаются землеустроительным проектом, включающим следующие разделы:
площадь, состав и кадастровая оценка угодий, на которые распространяется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качественного состояния их земель;
влияние ограничения прав пользователей земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
меры по сокращению или устранению дальнейшего влияния ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
условия и сроки восстановления нарушенного производства;
размер убытков, включая упущенную выгоду;
размер потерь;
размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.
5. При расчетах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия земельных участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно - монтажные и другие работы.
6. Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений.
7. При временном (до трех лет) изъятии земельных участков убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков. Уточненные размеры убытков и потерь отражаются в акте, составляемом при приемке участка по истечении срока временного пользования, по нормативам и ценам, действующим на момент составления акта.
8. Расчеты убытков и потерь во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией или третейским судом.
II. Возмещение убытков
9. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно - заповедного и оздоровительного назначения) или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки.
При выкупе или продаже земельных участков убытки собственников земли, включая упущенную выгоду, учитываются в стоимости (цене) выкупаемого или продаваемого участка.
10. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены земельные участки, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, деятельность которых вызывает ограничение прав пользователей земли или ухудшение качества их земель.
11. Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно - бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово - ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли, упущенная выгода.
12. Оценка жилых домов, объектов культурно - бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимаемом земельном участке, а также находящихся за пределами этого участка, если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам).
13. Предприятия, учреждения и организации, которым отведены изымаемые земельные участки, по согласованию с заинтересованными пользователями земли вместо возмещения стоимости расположенных на этих участках зданий, объектов и сооружений могут осуществлять своими силами и средствами (а также силами привлекаемых организаций) перенос их на новое место либо строительство новых зданий и сооружений.
В случае, если при строительстве новых зданий, объектов и сооружений предусматривается их модернизация или расширение, то дополнительные затраты на это оплачиваются пользователем земли, для которого ведется строительство.
14. Стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств до 1 января 1992 г. и не переданных в собственность юридических лиц, на землях которых они расположены, при изъятии или временном занятии земельных участков возмещается новыми пользователями земли соответствующим органам местного самоуправления, на территории которых расположены эти объекты, по действующим на момент изъятия земель расценкам на мелиоративное строительство. Стоимость указанных объектов, построенных после 1 января 1992 г. за счет бюджетных средств, возмещается соответствующим органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, за счет средств которых они были построены.
В случае, если пользователи земли в процессе эксплуатации мелиоративных объектов несли затраты на их реконструкцию или расширение, то при изъятии или временном занятии земельных участков указанные затраты подлежат возмещению понесшим убытки пользователям земли.
При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство новых или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно - изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.
15. Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно - изыскательских работ.
16. Оценка плодоносящих плодово - ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
17. Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово - ягодные насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.
18. Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в использовании земли (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств.
19. Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель, включают затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, и определяются проектной документацией.
20. Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователей земли, включают затраты на выполнение строительных, мелиоративных и иных работ, приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления сокращающихся объемов производства.
21. Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
22. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства.
Ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с привлечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректируется в расчете за предстоящий период в соответствии со сложившимися темпами инфляции.
23. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.
При этом применяются следующие коэффициенты:
| Продолжительность периода восстановления нарушенного производства | Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода | Продолжительность периода восстановления нарушенного производства | Коэффициент пересчета теряемого ежегодного дохода |
| 1 год | 0,9 | 8 - 10 лет | 5,6 |
| 2 года | 1,7 | 11 - 15 лет | 7,0 |
| 3 года | 2,5 | 16 - 20 лет | 8,2 |
| 4 года | 3,2 | 21 - 25 лет | 8,9 |
| 5 лет | 3,8 | 26 - 30 лет | 9,3 |
| 6 - 7 лет | 4,6 | 31 и более лет | 10 |
Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого и восстанавливаемого производства.
Приведенный в пунктах 21 - 23 настоящего Положения порядок расчета упущенной выгоды используется также и для ее исчисления в случаях ограничения права пользователей земли или ухудшения качества их земель, если данные ограничения права или ухудшение качества приводят к снижению ежегодного дохода за период, после которого права пользователей и качество земель восстанавливаются.
24. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово - ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово - ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.
25. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.
III. Возмещение потерь
26. Потери возмещаются предприятиями, учреждениями и организациями, которым предоставляются сельскохозяйственные угодья для несельскохозяйственных нужд или чья деятельность приводит к ограничению использования, ухудшению качества сельскохозяйственных угодий, а также предприятиями, учреждениями и организациями, вокруг объектов которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны (за исключением случаев, когда эти зоны устанавливаются на землях природоохранного, природно - заповедного и оздоровительного назначения).
27. Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, выражаются в сокращении (безвозвратной потере) площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшении их качества (снижения плодородия почв) под влиянием деятельности предприятий, учреждений и организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
28. Потери возмещаются в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).
При определении затрат на эти цели под освоением новых земель (включая их окультуривание и повышение плодородия почв) понимается комплекс мероприятий по организации новых хозяйств и вовлечению в сельскохозяйственное использование земель, занятых кустарниками, малоценными лесами, вырубками и другими несельскохозяйственными угодьями, путем проведения мелиоративных работ (осушение, орошение, культуртехнические и другие мероприятия).
29. Размер стоимости освоения новых земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд определяется исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на изымаемых земельных участках или ранее получаемого до снижения их качества.
30. Потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, учреждений, организаций, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).
31. Для определения размера потерь используются планово - картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель.
32. Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие объекта, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия объекта на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.
33. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:
при предоставлении земельных участков для строительства мелиоративных систем на землях сельскохозяйственного назначения;
при предоставлении естественных кормовых угодий под строительство прудов рыбных хозяйств, рыбопитомников, нерестово - выростных хозяйств и рыбоводных предприятий;
при отводе земель под индивидуальное жилищное строительство в границах населенных пунктов;
при изъятии земель или ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения, а также при отводе земель под кладбища из состава государственных и муниципальных земель;
при консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, в случаях, если виновные в деградации угодий и загрязнении земель юридические лица не установлены, а также в случаях, если виновные лица своевременно выполнили необходимые мероприятия по восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и реабилитации загрязненных земель.
34. Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под несельскохозяйственные угодья.
35. Потери возмещаются в размере 50 процентов от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляется земельный участок.
36. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 27.11.1995 N 1176.
IV. Перечисление средств для возмещения убытков и потерь
37. Средства, предназначенные для возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением их прав или ухудшением качества их земель, включая упущенную выгоду, перечисляются соответствующими предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета пользователей земли.
38. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, а также стоимость мелиоративных объектов, построенных за счет бюджетных средств, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного участка в натуре в бюджет соответствующего органа местного самоуправления согласно классификации его доходов и расходов.
Приложение N 1
к Постановлению Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 28 января 1993 г. N 77
НОРМАТИВЫ
СТОИМОСТИ ОСВОЕНИЯ НОВЫХ ЗЕМЕЛЬ ВЗАМЕН ИЗЫМАЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД (ВВОДЯТСЯ С 1 ЯНВАРЯ 1996 ГОДА)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 27.11.1995 N 1176)
| N | Типы и подтипы почв изымаемых сельскохозяйственных угодий | Норматив стоимости освоения новых земель изымаемых сельскохозяйственных угодий, млн. рублей / га |
| I зона | ||
| Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ | 127 | |
| 1. | Дерново - карбонатные, торфяные окультуренные | 183 |
| 2. | Дерновые и дерново - оподзоленные, старопойменные | 165 |
| 3. | Дерново - подзолистые легкосуглинистые и супесчаные | 139 |
| 4. | Дерново - подзолистые тяжело- и среднесуглинистые | 112 |
| 5. | Дерново - подзолистые эродированные | 77 |
| 6. | Дерново - подзолистые глеевые, иловато-болотные, торфянисто - болотные | 53 |
| II зона | ||
| Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Брянская, Владимирская, Вологодская, Ивановская, Калужская, Тверская, Кировская, Костромская, Новгородская, Пермская, Псковская, Смоленская и Ярославская области, Коми - Пермяцкий автономный округ | 124 | |
| 1. | Темно - серые лесные, дерново - карбонатные, торфяные окультуренные | 167 |
| 2. | Серые и светло - серые лесные, дерново - слабоподзолистые, старопойменные, луговые, дерновые на бескарбонатных породах | 155 |
| 3. | Темно - серые лесные и дерново - карбонатные эродированные | 147 |
| 4. | Дерново - подзолистые, серые, светло - серые лесные и луговые - глееватые | 137 |
| 5. | Дерново - подзолистые, серые, светло - серые лесные - эродированные; пойменные луговые глееватые | 105 |
| 6. | Дерново - подзолистые, серые и светло - серые лесные - глеевые; пойменные луговые глеевые; торфянисто - глеевые | 88 |
| 7. | Иловато - болотные, болотные низинные | 75 |
| 8. | Почвы овражно - балочного комплекса | 27 |
| III зона | ||
| Чувашская Республика - Чаваш республики, Нижегородская, Орловская, Рязанская и Тульская области | 156 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные | 210 |
| 2. | Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные - эродированные; лугово - черноземные и старопойменные луговые | 199 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные, черноземы среднемощные эродированные; темно - серые лесные | 180 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные и темно - серые лесные почвы - эродированные; дерново - карбонатные | 163 |
| 5. | Серые и светло - серые лесные, дерново - слабоподзолистые | 152 |
| 6. | Серые и светло - серые лесные - глееватые; дерново - подзолистые; дерново - луговые | 133 |
| 7. | Серые и светло - серые лесные и дерново - подзолистые - эродированные | 110 |
| 8. | Аллювиально - луговые глееватые и глеевые | 86 |
| 9. | Иловато - болотные, лугово - болотные и торфянисто - болотные | 62 |
| 10. | Почвы овражно - балочного комплекса | 24 |
| IV зона | ||
| Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Белгородская, Воронежская, Самарская, Курская, Липецкая, Пензенская, Тамбовская и Ульяновская области | 206 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные | 292 |
| 2. | Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные - эродированные; лугово - черноземные и старопойменные луговые | 241 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные; черноземы среднемощные эродированные; темно - серые лесные | 221 |
| 4. | Черноземы маломощные карбонатные и солонцеватые; темно - каштановые | 201 |
| 5. | Черноземы всех подтипов маломощные и темно - серые лесные почвы - эродированные; дерново - карбонатные | 185 |
| 6. | Серые и светло - серые лесные, дерново - слабоподзолистые | 155 |
| 7. | Серые и светло - серые лесные - глееватые; дерново - подзолистые; дерново - луговые | 141 |
| 8. | Серые и светло - серые лесные и дерново - подзолистые - эродированные; солонцы глубокие | 130 |
| 9. | Аллювиально - луговые глеевые | 116 |
| 10. | Иловато - болотные, лугово - болотные, торфянисто - болотные | 85 |
| 11. | Почвы овражно - балочного комплекса, солончаки | 28 |
| V зона | ||
| Республика Калмыкия - Хальмг - Тангч, Астраханская, Волгоградская и Саратовская области | 174 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов среднемощные среднегумусные и малогумусные; лугово - черноземные | 267 |
| 2. | Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные; черноземы среднемощные эродированные; старопойменные луговые | 236 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные среднегумусные и малогумусные солонцеватые | 199 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные - эродированные; темно - каштановые; дерново - карбонатные; лугово - черноземные солонцеватые, лугово - каштановые | 168 |
| 5. | Темно - каштановые эродированные, каштановые и светло - каштановые; глубокие солонцы; пойменные луговые солонцеватые | 143 |
| 6. | Пойменные и лиманные лугово - глееватые; каштановые и светло - каштановые солонцеватые; средние солонцы | 112 |
| 7. | Светло - каштановые и бурые - сильносолонцеватые и солончаковатые | 81 |
| 8. | Лугово - болотные, болотные иловатые; солонцы мелкие и корковые, солончаки; почвы овражно - балочного комплекса | 33 |
| VI зона | ||
| Республика Адыгея (Адыгея), Краснодарский край | 270 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные | 327 |
| 2. | Черноземы всех подтипов среднемощные; черноземы сверхмощные и мощные - слабоэродированные; почвы рисовых систем | 260 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные; черноземы сверхмощные и мощные - средне- и сильноэродированные; дерново - карбонатные; лугово - черноземные, старопойменные луговые | 235 |
| 4. | Черноземы слитые, темно - серые лесные, темно - бурые лесные | 199 |
| 5. | Черноземы маломощные солонцеватые; темно - каштановые; лугово - черноземные солончаковатые; серые и бурые лесные, желтоземы, коричневые, перегнойно - карбонатные | 185 |
| 6. | Темно - каштановые солонцеватые; лугово - черноземные слитые; дерново - карбонатные щебнистые, горно - луговые | 164 |
| 7. | Старопойменные солонцеватые и солончаковатые; серые лесные оглеенные и оподзоленные; луговые осолоделые и солоди | 142 |
| 8. | Пойменные солончаковатые и оглеенные; лугово - болотные, перегнойно - глеевые, торфяно - глеевые, торфяники | 107 |
| 9. | Пойменные примитивные; почвы овражно - балочного комплекса; солончаки, солонцы мелкие и средние луговые и лугово - степные | 71 |
| VII зона | ||
| Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино - Балкарская Республика, Карачаево - Черкесская Республика, Республика Северная Осетия, Чеченская Республика, Ставропольский край, Ростовская область | 259 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов сверхмощные и мощные тучные и среднегумусные | 464 |
| 2. | Черноземы всех подтипов сверхмощные тучные и среднегумусные; черноземы сверхмощные и мощные - эродированные; старопойменные луговые; лугово - черноземные мощные и среднемощные | 351 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные малогумусные и слабогумусные; черноземы среднемощные эродированные; лугово - черноземные солонцеватые и слабозасоленные; дерново - карбонатные среднемощные | 247 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные и дерново - карбонатные почвы - эродированные; лугово - черноземные солонцеватые; горные лесные бурые | 211 |
| 5. | Темно - каштановые; каштановые луговые; лугово - черноземные солончаковатые | 190 |
| 6. | Лугово - черноземные слитые, каштановые, коричневые и лугово - каштановые; черноземовидные песчаные | 183 |
| 7. | Темно - каштановые; горные коричневые и буроземные - эродированные | 169 |
| 8. | Лугово - черноземные сильносолонцеватые и глееватые; солонцы глубокие; светло - каштановые, горные коричневые, луговые и лугово - каштановые солончаковатые | 148 |
| 9. | Солонцы средние степные и луговые; почвы закрепленных песчаных массивов; луговые солончаковатые и глеевые | 120 |
| 10. | Лугово - болотные солончаковатые; солонцы мелкие и корковые; почвы овражно - балочного комплекса | 38 |
| VIII зона | ||
| Республика Башкортостан, Курганская, Оренбургская, Свердловская и Челябинская области | 147 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные | 177 |
| 2. | Черноземы всех подтипов среднемощные; лугово - черноземные тучные и среднегумусные | 162 |
| 3. | Черноземы всех подтипов маломощные; черноземы среднемощные эродированные; темно - серые лесные; лугово - черноземные и старопойменные луговые | 147 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные, темно - серые лесные почвы - эродированные; лугово - черноземные солонцеватые | 128 |
| 5. | Темно - каштановые; лугово - степные; черноземы неполноразвитые | 117 |
| 6. | Темно - каштановые эродированные; серые и светло - серые лесные; дерново - слабоподзолистые; каштановые, луговые солонцеватые | 98 |
| 7. | Серые и светло - серые лесные и дерново - подзолистые - эродированные; каштановые эродированные, светло - каштановые; глубокие солонцы | 79 |
| 8. | Дерново - подзолистые и дерновые - глеевые; светло - каштановые и лугово - солонцеватые и солончаковатые; солонцы средние | 64 |
| 9. | Солонцы мелкие и корковые, солончаки; иловато - болотные, торфяно - болотные; почвы овражно - балочного комплекса | 27 |
| IX зона | ||
| Республика Алтай, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области, Ханты - Мансийский автономный округ, Ямало - Ненецкий автономный округ | 177 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные | 204 |
| 2. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - среднемощные тучные и среднегумусные; черноземы мощные эродированные | 184 |
| 3. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - маломощные; темно - серые лесные; старопойменные луговые | 163 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные эродированные и солонцеватые; лугово - черноземные солонцеватые; аллювиально - луговые | 136 |
| 5. | Серые и светло - серые лесные; темно - каштановые эродированные, каштановые, лугово - каштановые; дерново - подзолистые | 122 |
| 6. | Светло - каштановые, каштановые солонцеватые, глубокие солонцы | 95 |
| 7. | Луговые солончаковые глееватые; солонцы средние | 88 |
| 8. | Солонцы мелкие и корковые, солончаки; лугово - болотные; почвы овражно - балочного комплекса | 48 |
| X зона | ||
| Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская и Читинская области, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано - Ненецкий) автономный округ, Усть - Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ | 188 | |
| 1. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - мощные тучные и среднегумусные; торфяные окультуренные | 314 |
| 2. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - среднемощные; старопойменные луговые | 287 |
| 3. | Черноземы всех подтипов и лугово - черноземные почвы - маломощные; темно - серые лесные | 160 |
| 4. | Черноземы всех подтипов маломощные и темно - серые лесные почвы - эродированные; лугово - черноземные солонцеватые | 133 |
| 5. | Темно - каштановые, лугово - каштановые; серые и светло - серые лесные | 116 |
| 6. | Каштановые; серые и светло - серые лесные - эродированные; луговые солонцеватые; глубокие солонцы | 89 |
| 7. | Каштановые солонцеватые, луговые солончаковатые, средние солонцы | 75 |
| 8. | Солонцы мелкие и корковые, солончаки; лугово - болотные; почвы овражно - балочного комплекса | 51 |
| XI зона | ||
| Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Магаданская и Сахалинская области, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ | 194 | |
| 1. | Луговые черноземовидные; бурые лесные; старопойменные, буроземные лесные | 264 |
| 2. | Лугово - бурые, бурые лесные оподзоленные | 236 |
| 3. | Лугово - бурые глееватые, аллювиальные дерново - глеевые | 207 |
| 4. | Бурые лесные глееватые и глеевые, торфянистые и торфяные | 178 |
| 5. | Буро - подзолистые мерзлотные; дерново - глееватые | 159 |
| 6. | Лугово - бурые оподзоленные глееватые; бурые лесные эродированные | 119 |
| 7. | Мерзлотные болотные; бурые лесные сильно - эродированные | 81 |
| XII зона | ||
| Калининградская, Ленинградская области и г. Санкт - Петербург | 263 | |
| 1. | Дерново - карбонатные; дерново - подзолистые; аллювиальные дерновые, торфяные низинные и переходные - окультуренные | 327 |
| 2. | Дерново - подзолистые глееватые; аллювиальные дерновые глееватые | 287 |
| 3. | Дерново - подзолистые глееватые песчаные и супесчаные, а также средне- и сильнокаменистые; торфянисто - глееватые | 232 |
| 4. | Аллювиальные дерновые глеевые, иловато - болотные | 181 |
| 5. | Торфянисто - болотные, торфяно - болотные | 130 |
| XIII зона | ||
| Московская область и г. Москва | 260 | |
| 1. | Черноземы оподзоленные; темно - серые лесные и лугово - черноземные | 351 |
| 2. | Серые лесные | 307 |
| 3. | Дерново - подзолистые суглинистые | 286 |
| 4. | Дерново - подзолистые супесчаные и песчаные | 270 |
| 5. | Серые лесные смытые | 250 |
| 6. | Дерново - подзолистые оглеенные и смытые | 223 |
| 7. | Дерново - подзолистые супесчаные и песчаные - смытые | 166 |
| 8. | Пойменные дерновые зернистые и зернисто - слоистые; торфяные и окультуренные | 327 |
| 9. | Другие пойменные почвы | 242 |
| 10. | Почвы овражно - балочного комплекса | 30 |
Примечание. Указанные нормативы уточняются по мере необходимости Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству на основе данных Госкомстата России о поквартальной индексации цен на оборудование и материалы, применяемые при освоении новых земель, и стоимости соответствующих строительно - монтажных работ.
Приложение N 2
к Постановлению Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 28 января 1993 г. N 77
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РАБОТ, НА КОТОРЫЕ МОГУТ ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ СРЕДСТВА, ПОСТУПАЮЩИЕ В ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА, ВЫЗВАННЫХ ИЗЪЯТИЕМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ НУЖД, ИХ ВРЕМЕННЫМ ЗАНЯТИЕМ ИЛИ УХУДШЕНИЕМ КАЧЕСТВА
Освоение новых земель под сельскохозяйственные угодья за счет земель, не используемых в сельскохозяйственном производстве, проведение работ по окультуриванию осваиваемых земель и повышению их плодородия.
Засыпка и выполаживание оврагов, освоение крутых склонов со строительством комплекса гидротехнических сооружений по защите земель от эрозии, оползней и селей.
Строительство дорог к осваиваемым земельным участкам.
Коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, известкование и гипсование почв.
Восстановление плодородия почв деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, а также земель, зараженных карантинными вредителями и болезнями растений.
Обводнение сельскохозяйственных угодий, строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, защита земель от подтопления, заболачивания, засоления и иссушения.
Создание на землях сельскохозяйственного назначения защитных лесных насаждений.
Работы по заготовке и использованию торфа на удобрение, включая строительство площадок для приготовления компостов.
Выявление деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель, разработка мероприятий, а также оформление документов и материалов по консервации земель.
Проведение топографо - геодезических, почвенных, геоботанических и других проектно - изыскательских и научно - исследовательских работ, связанных с изучением земельных ресурсов, освоением новых земель и повышением их плодородия, улучшением используемых сельскохозяйственных угодий.
Примечание. Другие виды работ, связанные с освоением новых земель и улучшением сельскохозяйственных угодий, не указанные в настоящем Перечне, могут выполняться за счет средств, поступающих в порядке возмещения потерь сельскохозяйственного производства, по решению соответствующего органа исполнительной власти.
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ. Статья 15. Возмещение убытков
Статья 15. Возмещение убытков
1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
комм. Клейн Н.И.
1. Коммент. статья включена в главу ГК об основаниях возникновения гражданских прав, их осуществлении и способах защиты. Такое расположение общей нормы об убытках (в отличие от ГК 1964, где она была в разделе "Обязательственное право") связано с тем, что возмещение убытков характерно не только для обязательств, но и для иных институтов гражданского права.
В статье содержатся общие предписания о возмещении убытков, определены их виды независимо от характера правонарушения. На основе этой нормы в часть первую Кодекса включен целый ряд норм, регулирующих отношения, возникающие при возмещении убытков (см. ст.16, 74, 105, 393, 394, 400 и коммент. к ним). Ряд норм об убытках содержится в части второй ГК (ст.520, 524 и др.).
2. Возможность использовать возмещение убытков как средство защиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданских прав, т.е. независимо от того, содержится ли в той или иной норме ГК упоминание о таком праве. Тем самым возмещению убытков придан характер универсального способа защиты гражданских прав. Возмещение убытков может сочетаться с другими способами защиты.
3. В п.2 коммент. статьи названы два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. К реальному ущербу отнесены и убытки, вызванные утратой или повреждением имущества, т.к. в этом случае также производятся расходы.
Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены (например, договор был бы исполнен надлежащим образом).
4. Норма о возможности взыскания будущих расходов является новой по сравнению с ГК 1964. Основная проблема заключается в обосновании необходимости и размера будущих расходов.
ВС РФ и ВАС РФ, определяя направленность разрешения споров, связанных с взысканием убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, предложили судам требовать подтверждения необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера обоснованным расчетом и доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета, калькуляция затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.(см. п.10 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ No.6/8).
Можно полагать, что целесообразно воспользоваться правилами исчисления размера будущих убытков (так называемых абстрактных убытков), установленными в ст.524 ГК для исчисления убытков при расторжении договора поставки вследствие нарушения обязательств поставщиком или покупателем.
При определении размера будущих расходов необходимо учитывать, что подлежат возмещению не любые, а необходимые (разумные) расходы, которые понесет потерпевшее лицо в нормальные (разумные) сроки после нарушения его прав и им будет применена разумная цена.
Во всяком случае при предъявлении требования о возмещении как конкретных, так и будущих (абстрактных) расходов должна быть доказана причинная связь между нарушением (неисполнением) обязанности и убытками, а также их размер.
5. Соблюдение этих условий необходимо и при предъявлении требований о возмещении упущенной выгоды (неполученных доходов). Потерпевшее лицо должно доказать размер доходов, которые оно не получило из-за нарушения обязанности, а также причинную связь между неисполнением и неполученными доходами.
При исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые потерпевшее лицо предполагало получить при обычных условиях гражданского оборота. Под обычными условиями оборота следует понимать типичные для него условия функционирования рынка, на которые не воздействуют непредвиденные обстоятельства либо обстоятельства, трактуемые в качестве непреодолимой силы.
В Постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ No.6/8 подчеркивается, что размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые должен был понести кредитор, если бы обязательство было исполнено. В частности, при определении размера неполученного дохода из-за недопоставки сырья и комплектующих изделий учитывается цена реализации готовых товаров за вычетом затрат, связанных с их производством (п.11 Постановления).
В п.2 коммент. статьи включено правило определения размера упущенной выгоды в случае, когда вследствие нарушения получены доходы. Согласно этому правилу лицо, права которого нарушены, вправе требовать возмещения упущенной выгоды в размере не меньшем, чем доход, полученный нарушителем.
6. В п.1 коммент. статьи закреплен один из основных принципов гражданского права — полное возмещение убытков. Однако эта норма допускает (в исключение из общего правила) возмещение убытков и в меньшем размере, если это предусмотрено законом или договором. Основания ограничения размера ответственности по обязательствам, в том числе и ограничение права на полное возмещение убытков, предусмотрены ст.400 ГК. Вместе с тем ст.400 ГК признает ничтожным соглашение об ограничении размера ответственности по договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, если размер ответственности определен законом (см. ст.400 ГК).
Во второй части ГК предусмотрено ограничение принципа полного возмещения убытков по отдельным обязательствам и видам договоров. При этом ограничение проявляется в разных формах. По договору энергоснабжения (и иным договорам снабжения через присоединенную сеть) подлежит возмещению только реальный ущерб (ст.547, 548 ГК). По договору на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских работ и технологических работ упущенная выгода возмещается лишь в случаях, предусмотренных договором. Убытки же, причиненные заказчику в связи с выполнением работ с недостатками, возмещаются в пределах стоимости этих работ, если договором не предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору (ст.777 ГК).
Ограничением ответственности и тем самым принципа полного возмещения убытков является и установление ответственности предпринимателя только за виновное неисполнение обязательств (ст.538 ГК и др.).
Земельный кoдекс РФ
Статья 57. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
1. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) временным занятием земельных участков;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
2. Убытки возмещаются:
1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи;
2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 настоящей статьи.
3. Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно - защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
4. При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
5. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 57
Возмещение убытков согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты прав граждан и организаций. Причиненные убытки подлежат возмещению в полном объеме, кроме случаев, предусмотренных законом или договором.
В состав убытков входит реальный ущерб, т.е. стоимость утраченного имущества и те затраты, которые лицо, чье право нарушено, понесло или должно будет понести для восстановления своего права (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
В состав убытков включается и упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Упущенная выгода рассчитывается на весь период времени, необходимый для восстановления сельскохозяйственного производства. Если земельные участки выкупаются или реализуются иным образом, убытки собственников земли (включая упущенную выгоду) входят в стоимость (цену) участка.
Упущенная выгода является частью убытков пользователей земли, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода пользователями земли с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.
Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия или временного занятия используемого земельного участка. Такое изъятие возможно лишь в случаях, предусмотренных законом. В частности, в ст. 235 ГК РФ названы основания прекращения права собственности: изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд и по другим основаниям, отчуждение в связи с этим недвижимого имущества, конфискация и реквизиция (см. комментарий к гл. VII).
Земельный участок может быть изъят для размещения государственных или муниципальных объектов. Кроме того, участок и другое имущество могут быть изъяты в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и эпизоотий, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах - реквизиция (ст. 51 ЗК РФ и ст. 242 ГК РФ). Такое изъятие возможно лишь по решению государственных органов с обязательной выплатой стоимости реквизированного имущества. Это общее правило. Однако, если имущество сохранилось после прекращения чрезвычайных обстоятельств, оно может быть возвращено по суду тому лицу, у которого было реквизировано.
В настоящее время порядок возмещения убытков и потерь регламентирован Положением о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77, с последующими изменениями и дополнениями. Этим Постановлением кроме названного Положения утверждены также нормативы стоимости освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.
Особенности возмещения убытков утверждаются также на уровне субъектов Российской Федерации. Так, в Москве распоряжением мэра от 7 декабря 1993 г. N 705-рм было утверждено Положение о порядке возмещения убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для государственных, общественных и других нужд, а в Санкт - Петербурге распоряжением мэра от 15 июня 1993 г. N 442-р - нормативы оценки плодово - ягодных насаждений для возмещения стоимости этих насаждений гражданам при отводе принадлежащих им земельных участков для государственных или общественных нужд.
В названном Положении, утвержденном Правительством РФ, установлен порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением качества земель, а также потерь сельскохозяйственного производства, вызванных изъятием или ограничением использования, ухудшением качества сельскохозяйственных угодий. Правила Положения распространяются на земли всех категорий, за исключением земель, для которых предусмотрен иной порядок возмещения.
Нормы Положения не распространяются на принудительный выкуп земельных участков у собственников в части возмещения убытков и упущенной выгоды, и не предусматривают порядка возмещения ущерба в связи с утратой значения сельскохозяйственных угодий при их предоставлении для несельскохозяйственных нужд (например, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и т.п.).
В случаях, когда земельные участки изымаются для несельскохозяйственных нужд, размеры убытков и потерь устанавливаются на стадии предварительного согласования места размещения объекта и уточняются на стадии изъятия и предоставления участков.
Землеустроительный проект формирования землепользования несельскохозяйственного назначения, подготавливаемый в процессе изъятия, должен включать следующие сведения:
- размещение земельного участка и объектов строительства;
- площадь земельного участка, состав предоставляемых и включаемых в санитарную (охранную) или защитную зону земельных угодий и их кадастровая оценка;
- площадь, состав и кадастровую оценку угодий, предназначенных для размещения объектов, вносимых с отводимых земель или с земель санитарной (охранной) либо защитной зоны;
- условия и сроки восстановления нарушенного производства;
- условия и сроки снятия, хранения (консервации) и использования нарушаемого плодородного слоя почвы;
- условия и сроки проведения рекультивации земель;
- размер убытков, включая упущенную выгоду;
- размер потерь;
- размер земельного налога с предоставляемых земель до изъятия и предполагаемый размер земельного налога после их изъятия;
- условия и сроки изъятия, занятия и использования предоставляемых земель.
Составленный землеустроительный проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.
Если земельные участки не изымаются, но права владельцев ограничиваются, или если ухудшается качество земель в результате деятельности других лиц, землеустроительный проект, устанавливающий размеры убытков и потерь, должен включать следующие разделы:
- площадь, состав и кадастровая оценка угодий, на которые распространяется ограничение прав пользователей земли или ухудшение качественного состояния их земель;
- влияние ограничения прав пользователей земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
- меры по сокращению или устранению дальнейшего влияния ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства;
- условия и сроки восстановления нарушенного производства;
- размер убытков, включая упущенную выгоду;
- размер потерь;
- размер земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель.
В случае временного изъятии земельных участков (обычно на срок до трех лет) убытки и потери возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков.
Во всех случаях произведенные расчеты убытков и потерь должны согласовываться с заинтересованными сторонами. После такого согласования составляется акт, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах и порядке возмещения убытков и потерь разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией.
Убытки возмещаются собственникам земли, землевладельцам и землепользователям. Обязанность по возмещению лежит на организациях (гражданах), в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных зон и влечет ограничения прав на земельный участок или ухудшение качества земель.
В состав убытков, подлежащих возмещению, включаются:
стоимость жилых зданий, объектов культурно - бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затрат по их переносу на новое место. В этих случаях оценка производится по сметной стоимости строительства новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющимся по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по типовым проектам);
стоимость плодово - ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства;
убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного качества земель;
убытки (затраты), связанные с ограничением права пользователя земли;
упущенная выгода.
Возмещение убытков может производиться как в денежной, так и в натуральной форме. В последнем случае организация, которой отведен участок, за свой счет производит строительство новых объектов на другом месте. При этом если стоимость вновь возводимых объектов выше, нежели тех, которые утрачиваются, разница выплачивается за счет лица, в пользу которого производится строительство.
При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных, противоэрозионных и противоселевых объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно - изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам, действующим на момент изъятия земель.
Оценка водных источников (колодцев, прудов, скважин и т.п.) производится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно - изыскательских работ.
Оценка плодоносящих плодово - ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель). В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово - ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово - ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях.
Все остальные объекты, в том числе незавершенное строительство и неплодоносящие плодово - ягодные насаждения, оцениваются по фактически произведенным пользователем земли объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земель.
Если в результате изъятия участка возникли неудобства в использовании земли (например, произошло образование островов при наполнении водохранилищ, нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.), они определяются суммой единовременных затрат на строительство дамб, мостов, дорог, подъездов, других сооружений, а также на приобретение лодок, катеров, паромов и иных транспортных средств. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами, исчисляется в размере десятикратной разницы ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель (с образованием неудобств) и до изъятия земель.
В ряде случаев убытки могут возникнуть на будущее, например в виде затрат на восстановление ухудшенного качества земель. При этом в их состав необходимо включать затраты на проведение почвенных, агрохимических и других специальных обследований и изысканий, а также мероприятий, обеспечивающих восстановление качества земель, которые определяются проектной документацией.
Защита от убытков – дело святое. Обзор положений Гражданского кодекса, регулирующих вопросы возмещения убытков
Право судебной защиты не составляет какого-то особенного права,
оно сопутствует любому праву, входит в состав самого понятия о праве.
Право без права судебной защиты – не право.
Д.И. Мейер. “Русское гражданское право”
Одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип восстановления нарушенных прав посредством их судебной защиты.
Статья 11 Гражданского кодекса среди способов такой защиты называет возмещение убытков, являющееся не только общим, но и основным видом ответственности в коммерческом обороте: должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные любым неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (если законом или договором не предусмотрено иное). Вопрос о полной компенсации имущественных потерь встает перед понесшим их субъектом сразу же после утраты или повреждения им своего имущества, неполучения ожидаемых доходов. Воспользоваться правом требовать возмещения убытков, вызванных неисполнением договора, можно, лишь вступив в конкретные договорные отношения еще до причинения убытков (причем существует одно условие – ссылаться в своих требованиях на возмещение убытков можно лишь тогда, когда убытки вызваны именно неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, вытекающих из данного гражданско-правового договора).
Ценность обязательств по возмещению убытков заключается в возможности компенсировать имущественные потери. Компенсация неразрывно связана с имущественными отношениями, составляющими предмет гражданского права (ст. 1 ГК) и представляющими собой правовую форму товарно-денежных отношений. Компенсация предполагает достижение определенной эквивалентности, т.е. предоставление лицу, которому причинен вред, имущества, равного по товарной стоимости тому, которое оно утратило в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом по сделке договорных обязательств, восполнение тех неполученных доходов, которые были бы получены при обычных условиях гражданского оборота, если бы не было нарушено право субъекта, предполагавшего их получение. Возмещение убытков позволяет реализовать сразу несколько функций ответственности: компенсационную, стимулирующую и предупредительную. Тем, что на неисправного должника закон возлагает обязанность возместить все понесенные потери и неполученную прибыль потерпевшей стороне, подчеркивается компенсационный характер возмещения убытков. Для понимания компенсации в коммерческом обороте различают возмещаемые и невозмещаемые расходы, понесенные в связи с нарушением договора. Как можно усмотреть из смысла п. 2 ст. 14 ГК, когда речь идет о возмещаемых расходах, под последними понимаются только произведенные для восстановления нарушенного права.
Неисполнение договора не должно превращаться для потерпевшей стороны в источник прибыли или убытков.
Гражданский кодекс предполагает возмещение двух видов убытков: реального ущерба и упущенной выгоды.
Реальный ущерб характеризуется уменьшением наличного имущества кредитора. В связи с этим реальный ущерб составляют: фактически понесенные лицом расходы на момент предъявления иска; будущие необходимые расходы, т.е. расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления своего нарушенного права; утрата и повреждение имущества.
Фактически понесенные и будущие необходимые расходы тесно связаны между собой, имеют сходный состав и могут подтверждаться одинаковыми доказательствами. Эти расходы связаны как с уменьшением активов потерпевшей стороны, так и с увеличением обязательств (пассивов). Например, продавцу, не получившему платеж от покупателя, может понадобиться прибегнуть к денежному займу для того, чтобы выполнить свои обязательства.
При утрате имущества, вызванной нарушением обязательств, возмещению подлежит стоимость такого имущества за вычетом износа, определяемая исходя из цен, существующих в месте исполнения обязательств на день добровольного удовлетворения требований кредитора либо, если добровольного удовлетворения не последовало, на день предъявления иска или на день вынесения судом решения.
В коммерческом обороте упущенная выгода, или неполученная прибыль, занимает центральное место. Возмещение упущенной выгоды как чистой неполученной прибыли призвано заменить возмещение расходов в связи с тем, что сторона рассчитывала на исполнение договора. Это связано с тем, что субъекты предпринимательского оборота заключают сделки между собой исключительно с целью извлечения прибыли. Когда один из контрагентов нарушает обязательство, он в первую очередь лишает потерпевшую сторону прибыли, а уж затем вынуждает ее нести дополнительные расходы, связанные с попыткой извлечения прибыли.
Если взыскание по суду прямых убытков (реального ущерба) не всегда вызывает трудности в правоприменительной практике, то при взыскании неполученного дохода (упущенной выгоды) нередки сложности и спорные моменты. Закон устанавливает, что если нарушение права принесло одной стороне вследствие этого доходы, то другая сторона, право которой нарушено, может требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем, чем такие доходы. При расчете величины убытков определяется, каковы были бы доходы, которые лицо получило бы при надлежащем исполнении обязанностей с учетом обычных условий гражданского оборота. Вторым критерием определения упущенной выгоды является размер подлежащих возмещению убытков, который зависит от цены, положенной в основу бухгалтерского расчета при определении прямых (реального ущерба) и косвенных (упущенной выгоды) убытков.
Особое внимание следует обратить на п. 4 ст. 364 ГК: “При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления”. Игнорирование этой нормы закона на практике может привести к отказу кредитору в удовлетворении его иска о взыскании упущенной выгоды. И произойдет это потому, что кредитор не сможет обосновать понесенные им убытки представлением надлежащих доказательств. Таковыми, в частности, могли бы быть (например при поставке некачественного товар) следующие документы: акты приемки недоброкачественного товара; его оценки; экспертизы оценки устранения недостатков товара; документы, подтверждающие расходы кредитора по хранению такого товара, и т.п.
Сложность представляет процесс доказывания убытков именно в форме упущенной выгоды, поскольку это убытки будущего периода. Хотя общие принципы для определения таких убытков и установлены в ст. 14 ГК, но их явно недостаточно. Поэтому п. 4 ст. 364 ГК специально предусматривает дополнительные условия для подтверждения расходов по возмещению упущенной выгоды. Причем наличие таких подтверждений в виде доказательств является обязательным.
При предъявлении иска о возмещении убытков истцу предстоит доказать, что он принял все разумные меры к уменьшению размера убытков. В противном случае нужно будет доказывать невозможность осуществления таких разумных мер и обосновывать экономическую нецелесообразность их принятия. Под последней понимается обоснование истцом того факта, что принятие им всевозможных разумных мер привело бы не к уменьшению, а к увеличению убытков, а издержки превысили бы конечный результат.
Разумные меры могут вытекать как из закона, так и из обычаев делового оборота или определяться традиционно предъявляемыми требованиями. Одну из наиболее общих предусмотренных законом мер можно найти в ст. 368 ГК, которая называется “Исполнение обязательств за счет должника”. Согласно этой статье при неисполнении обязательства должником кредитор может как поручить исполнение соответствующего обязательства третьей стороне, так и исполнить его сам. Фактически это и следует расценивать как принятие разумных мер к уменьшению убытков. Причем все необходимые расходы и иные убытки, понесенные в связи с осуществлением таких мер, подлежат возмещению за счет должника. Обязанность доказывать осуществление разумных мер по уменьшению убытков лежит на потерпевшей стороне, поэтому их принятие и понесенные в связи с этим расходы должны фиксироваться документально.
Размер возмещаемых убытков во многом зависит от того, какие цены положены в основу расчета как реального ущерба, так и упущенной выгоды. Принцип полной компенсации убытков ставится под сомнение, когда на фоне инфляционных процессов для исчисления убытков применяются цены, существовавшие на день, когда обязательство должно было быть исполнено, тем более что в ряде случаев это ставит должника, не исполнившего обязательство, в более выгодное положение, нежели кредитора. Поэтому п. 3 ст. 364 ГК устанавливает презумпцию, согласно которой при расчете убытков во внимание принимаются цены, существовавшие либо в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, либо в день предъявления кредитором иска в суд. В случае если суд сочтет это нужным, он может, исходя из конкретных обстоятельств дела, положить в основу расчета убытков цены, существующие на день вынесения решения. Это в полной мере будет отвечать интересам потерпевшей стороны.
Как правило, убытки исчисляются по ценам...
Павел ПТАШКИН, юрист
УПУЩЕННАЯ ВЫГОДА
Понятие упущенной выгоды и подходы к ее расчету
В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под упущенной выгодой гражданское законодательство России понимает "неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено". Так, к упущенной выгоде относится прибыль, не полученная предприятием вследствие внешних причин, вызвавших уменьшение объема производства или реализации продукции, изменение ассортимента продукции и т.п.
Взыскание наряду с реальным ущербом упущенной выгоды есть реализация базового принципа гражданского права — полного возмещения убытков (п. 1 ст. 15 ГК РФ).
По общему правилу размер упущенной выгоды равен величине, на которую могло бы увеличиться, но не увеличилось имущество потерпевшего. Размер упущенной выгоды определяется исходя из характера нарушения договорных обязательств, а не из содержания самого обязательства. Иными словами, необходимо выяснить, какое было бы положение потерпевшей стороны, если бы она и ее контрагент надлежащим образом исполнили договор.
Соответственно, для оформления претензий требуется определить ту денежную сумму, получение которой поставило бы потерпевшую сторону в такую же финансовую ситуацию, как если бы договор был исполнен. Для корректного подхода необходимо уделить внимание объективным факторам, влияющим на размер прибыли. Например, следует учитывать возможные сезонные колебания цен и объемов выпуска продукции, отраженных в данных текущего планирования предприятия, чрезвычайные обстоятельства (в том числе и в случае, когда они не могли повлиять на исполнение обязательств должником, но явились причиной снижения прибыли кредитора) и т.д., то есть все то, что влияет на наличие причинной связи между нарушением обязательств и возникшими убытками в виде упущенной выгоды.
Размер упущенной выгоды должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. Так, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных непоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации произведенных из данного сырья готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости непоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров.
Количество непроизведенной продукции может рассчитываться в зависимости от конкретной ситуации, в частности путем:
- деления объема непоставленной (а также ненадлежащего качества или некомплектной) продукции на норму ее расхода на одно изделие, если имела место недопоставка (поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции);
- умножения единицы временной (часовой, дневной) производительности цеха (участка, агрегата) на длительность простоя, если он имел место.
Указанное выше может относиться как к производству товарной продукции, так и (с соответствующими уточнениями) к производству работ и услуг.
В случае если ненадлежащее исполнение контрагентом договорных положений повлекло изменение ассортимента изготовленной продукции (работ, услуг), упущенная выгода определяется как разница между величиной предполагаемой прибыли от реализации запланированной, но непроизведенной продукции (работ, услуг) и величиной прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг), произведенной взамен запланированной.
Если же в результате нарушения условий сделки произошло снижение качества произведенной продукции (работ, услуг), упущенная выгода определяется исходя из суммы снижения стоимости продукции в результате снижения цены или установления скидок (иных форм вычетов) за ненадлежащее качество продукции.
При одновременном нарушении договорных условий несколькими контрагентами каждый из них несет ответственность в размере причиненных им убытков. Если этот размер для каждого нарушителя определить невозможно, то общую сумму неполученного дохода следует распределить между ними в пропорциональных их вкладам долях.
Таким образом, механизм расчета упущенной выгоды (УВ) условно можно разделить на несколько составляющих:
1) определение дохода от реализации непроизведенной продукции (ДРНП);
2) оценка издержек (себестоимости) данной реализации (ИР);
3) вычитаемые налоговые издержки (НИ). Следовательно, формула для расчета упущенной выгоды будет иметь такой вид:
УВ = ДРНП-ИР-НИ.
В принципе расчет производится в каждом конкретном случае индивидуально. В целом же можно определить некоторые общие моменты.
Так, при расчете ДРНП могут приниматься цены реальных аналогичных сделок, оговоренные с покупателями в протоколах о намерениях, потенциальные цены (установленные в разумных рыночных диапазонах), плановые цены, иные возможные справочные цены с учетом требований ст. 40 НК РФ. Сделанные расчеты необходимо уточнять на обычные для данных сделок скидки и наценки (например, за объемы поставки, сроки исполнения и т.д.)
Наиболее проблематичной обычно оказывается расчет значения ИР. Здесь необходимо помнить о следующих возможных составляющих:
- материальных затратах на непосредственную закупку исходных материалов;
- производственно-коммерческих издержках (вся иная, за исключением прямых материальных затрат, производственная себестоимость, которая образовалась бы в результате переработки данной партии сырья);
- величине коммерческих (в том числе транспортных, складских, комиссионных посреднических и иных) издержек.
В данных расчетах (как один из возможных) можно применять механизм удельных величин, то есть когда исходя из предыдущего опыта работы предприятия (плановых показателей, показателей нормы-прибыли предприятия и прочих) можно оценить необходимые затраты на единицу материала и, соответственно, суммарные издержки на всю партию.
Отдельно стоит учитывать налоговую составляющую (а также иные фискальные нагрузки: возможно, акцизы, таможенные платежи и сборы, лицензионные сборы и т.д.), связанную с потенциальной реализацией (в том числе НДС, налог на прибыль, налог на имущество).
Разумно также, если горизонт оценок выходит за один квартальный период, предусмотреть возможное инфляционное изменение цен (или производить расчеты в условно-постоянных ценах, привязанных к курсам твердых валют).
Аспекты доказательства факта упущенной выгоды
Как и в случае с реальным ущербом, для истребования упущенной выгоды потерпевшей стороне необходимо доказать каждый элемент убытков, в том числе причинно-следственную связь между нарушением обязательств и возникшей упущенной выгодой.
Кроме того, при расчете данного вида убытков необходимо помнить о п. 4 ст. 393 ГК РФ, согласно которому при определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.
Игнорирование данной правовой нормы легко может привести на практике к отказу судов удовлетворить соответствующие исковые требования. Даже наличие задолженности по расчетам с кредиторами (при прочей правильно выстроенной защите) может служить аргументом доказательства непринятия мер по возможности реального получения доходов.
Таким образом, бремя доказательства наличия и размера упущенной выгоды лежит на пострадавшей стороне, которой необходимо доказать, что она могла и должна была получить определенные доходы, и только нарушение обязательств ответчиком стало причиной, лишившей ее возможности получить прибыль от реализации товаров (а также выполнения работ, оказания услуг).
Например, доказать существование реальных возможностей произвести и реализовать товары (работы, услуги), то есть получить прибыль, можно через подтверждение фактического наличия необходимых мощностей, обеспечивающих соответствующую производственную и коммерческую деятельность, а также всех необходимых условий для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), в частности:
- возможности получения и переработки сырья;
- обладания необходимыми трудовыми и материальными ресурсами;
- готовности покупателей к приему объема продукции, пусть и не в жесткой контрактной форме;
- прочих условий полного производственного процесса.
При отсутствии хотя бы одного из перечисленных условий нарушение обязательств должником лишь совпадает по времени с уменьшением у кредитора объемов реализации продукции, но вполне может и не являться действительной причиной неполучения прибыли.
При этом обычно в ходе текущих судебных разбирательств (исходя из примеров арбитражной практики) для определения возможности действительной реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) проверяется только наличие или отсутствие соответствующих договорных отношений истца с заказчиками (потребителями) или реальной возможности их установления (а также, возможно, и гарантийных писем от контрагентов истца с предложением заключить соответствующий договор или их положительных ответов на предложение заключить договор; предварительных договоров; протоколов о намерениях и т.д.).
Однако стоит отметить, что указанные доказательства могут быть признаны недостаточными.
Пункт 1 ст. 404 ГК РФ говорит о праве суда уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.
Таким образом, лицо, пострадавшее от неправомерных действий контрагента по договору, чтобы иметь достаточные основания требовать компенсации убытков в полном размере, обязано принять все разумные меры к уменьшению размера убытков. Например, при непоставке товара по договору купли-продажи покупателю следует принять меры (в любой форме) к приобретению аналогичного товара у сторонних организаций, и, наоборот, продавец при отказе покупателя от приемки товара должен попробовать перепродать товар.
В противном случае может оказаться, что убытки образовались в результате неправомерных действий как продавца, так и покупателя.
И наконец, вполне можно ожидать, что для возмещения упущенной выгоды истец (например, при ненадлежащем выполнении ответчиком денежных обязательств) должен доказать возможность использования по своему усмотрению средств, подлежащих получению по договору.
На основании изложенного приведем лишь примерный перечень необходимых документов, которые должно иметь предприятие в обоснование своих требований о возмещении упущенной выгоды при нарушении другой стороной условий поставки товаров.
К таким документам относятся:
- документы о факте нарушения ответчиком принятых по договору обязательств;
- обоснованный расчет размера неполученного дохода в связи с нарушением ответчиком своих обязательств. При его расчете необходимо учитывать предпринятые для получения прибыли меры, а также наличие реальных возможностей получить прибыль;
- документы, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между нарушением со стороны продавца договорных условий и неполучением дохода;
- документы, свидетельствующие о принятии покупателем всех разумных мер для минимизации последствий нарушения условий сделки.
В частности, необходимо доказать отсутствие возможности своевременно приобрести товар, аналогичный непоставленному по договору, у других продавцов, то есть:
- отсутствие иной возможности приобретения товара (то есть отсутствие иных продавцов этого товара либо экономическую нецелесообразность покупки у них товара, либо получение письменного отказа в продаже этого вида товара от третьих лиц и т.д.);
- отсутствие у пострадавшей стороны финансовых возможностей, достаточных для приобретения указанного товара, в том числе свободных собственных средств и возможности привлечь для этого заемные средства;
- выполнение самим покупателем обязательств по договору надлежащим образом;
- наличие возможности использования по своему усмотрению подлежащего получению товара (такой возможности, например, лишено предприятие, признанное в установленном порядке банкротом).
В заключение необходимо отметить, что национальное законодательство России, позволяет лицу, право которого нарушено, требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере, не меньшем чем доход, полученный лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Закрепление на уровне закона права "заглядывать в карман контрагенту по договору" представляется не совсем оправданным и может вызвать адекватную реакцию, особенно у иностранных партнеров. Можно представить, например, ситуацию, когда продавец (сторона в договоре купли-продажи) при росте цен на товар, служащий предметом сделки, посчитал, что ему выгоднее не поставлять товар покупателю (в первоначальной сделке), а продать его третьим лицам, возместив покупателю потери.
Законодательство России в данной ситуации наделяет покупателя правом взыскать с поставщика разницу между ценами, сложившимися на рынке, и ценами, указанными в контракте.
Счет ведется дважды: первый раз — на основании ст. 524 ГК РФ, а второй раз — в виде упущенной выгоды. При этом как таковых неполученных доходов может и не быть.
(В статье использованы материалы из книги А. В. и О.В. Латынцевых "Расчет убытков в коммерческой деятельности". Москва, издательство "Лекс-книга", 2002 г.)
УПУЩЕННАЯ ВЫГОДА – ЧТО ЭТО ТАКОЕ И КАК ЕЕ «НЕ УПУСТИТЬ»
Если сделка прошла неудачно и принесла убытки по вине контрагента, пострадавшая сторона может требовать их возмещения. Действительный убыток почти всегда сопровождает упущенная выгода - неполученные доходы, которые организация получила бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ее право не было нарушено (ст. 15 ГК РФ).
Пострадавший может требовать возмещения упущенной выгоды в случаях, предусмотренных законом или договором. Доказывание факта недополучения прибыли и размера упущенной выгоды всегда лежит на истце.
При этом необходимо иметь в виду, что упущенная выгода однозначно не возмещается в случаях нанесения материального вреда работником работодателю (ст. 238 Трудового кодекса РФ).
Обязательное возмещение упущенной выгоды предусмотрено, в частности, следующими законодательными и подзаконными актами РФ:
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации
2. Приказ МЧС РФ № 482, Госгортехнадзора РФ № 175а от 15.08.2003 «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения»
3. Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»
4. Федеральный Закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
5. Федеральный Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
6. «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений»
7. Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81 «Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод»
8. Письмо Госналогслужбы РФ от 22.02.1996 № Нп-6-11/128 «О возмещении убытков, причиненных незаконными действиями налоговых органов» (вместе с Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.11.1995 № 5234/95, Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.11.1995 № 5235/95)
9. Письмо Госналогслужбы РФ от 25.06.1997 № Вк-6-11/474 «О постановлении президиума ВАС РФ, касающегося возмещения убытков, причиненных налогоплательщику незаконным решением ГНИ»
10. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (ред. от 30.06.2003)
11. Федеральный Закон от 18.07.1995 № 108-ФЗ (ред. от 30.12.2001) «О Рекламе»
К сожалению, сегодня отсутствует полностью приемлемая и сколько-нибудь универсальная официальная методика определения упущенной выгоды.
Рассмотрим возможные варианты исчисления упущенной выгоды (недополученной прибыли), которые могут быть как прописаны в договоре, так и использованы при судебном разбирательстве.
Как предусмотрено ст. 15 ГК РФ, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, пострадавший вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Доказывание в этом случае сводится к установлению причинно-следственной связи между нанесенным ущербом и выручкой, полученной лицом, его причинившим. Причем доказательства должен представить истец (ст. 65 АПК РФ).
При исчислении упущенной выгоды можно ссылаться и на действующую Временную Методику определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушением хозяйственных договоров, утв. Письмом Госарбитража СССР от 28 декабря 1990 г. № С-12/НА-225. Эта методика рекомендует определять упущенную выгоду так:
| При уменьшении объема производства или реализации продукции (работ, услуг) | разница между ценой и полной плановой себестоимостью единицы продукции (работ, услуг), умноженная на количество не произведенной или не реализованной по вине контрагента продукции (работ, услуг). Количество не произведенной по вине контрагента продукции (работ, услуг) рассчитывается в зависимости от конкретной ситуации, в частности, путем: а) деления объема недопоставленной (ненадлежащего качества или некомплектной) продукции на норму ее расхода на одно изделие (работу, услугу), если имела место недопоставка (поставка продукции ненадлежащего качества или некомплектной); б) умножения часовой (дневной) производительности простоявшего цеха (участка, агрегата, станка) на длительность простоя в часах (днях), если имел место простой |
| При изменении ассортимента изготовленной продукции (работ, услуг) | разница между величиной предполагаемой прибыли от реализации запланированной, но не произведенной продукции (работ, услуг) и величиной прибыли, полученной от реализации продукции (работ, услуг), произведенной взамен запланированной. |
| При снижении качества произведенной продукции (работ, услуг) | исходя из суммы снижения стоимости продукции в результате снижения цены, прекращения выплаты надбавки к цене или применения скидок за ненадлежащее качество продукции (снижение сортности, технико-экономического уровня и т.д.) |
| При браке в результате использования полученных от поставщика изделий (сырья, материалов, заготовок и т.д.) со скрытым, неустранимым дефектом (браком), выявленным в процессе производства продукции (работ, услуг) или при эксплуатации (использовании) этой продукции (работ, услуг) у потребителя | Неполученная прибыль определяется исходя из количества забракованной потребителем продукции |
Упущенная выгода может быть получена и при нерациональном использовании имущества в рамках реализации инвестиционного проекта (капитальных вложений). Имущество, вкладываемое в проект с целью постоянного использования, но созданное до начала его реализации, могло быть использовано по иному и это, возможно, принесло бы больше выгод предприятию. Так, например, оно могло быть продано, сдано в аренду или вложено в более эффективный альтернативный инвестиционный проект. В расчете упущенной выгоды может использоваться дисконт, который призван отразить степень неопределенности результата от вложения имущества.
Упущенная выгода от продажи имущества оценивается ценой, по которой имущество может быть продано, за вычетом затрат, связанных с продажей (предпродажная подготовка, демонтаж, расходы на сбыт и т.п.). При необходимости эта цена дисконтируется к моменту начала использования имущества в рассматриваемом проекте. Если цена продажи зависит от момента продажи имущества, этот момент принимается в расчете таким, чтобы дисконтированная упущенная выгода была максимальной.
Упущенная выгода от сдачи имущества в аренду оценивается суммой неполученных арендных платежей от арендатора имущества за вычетом затрат на его капитальный ремонт и иных затрат, которые по условиям аренды должен осуществлять арендодатель. Указанные доходы и расходы учитываются за период использования имущества в рассматриваемом проекте.
Упущенная выгода от использования имущества в эффективном альтернативном инвестиционном проекте определяется как разница чистого дисконтированного дохода альтернативного проекта, исчисленного при условии реализации этого проекта без вложений данного имущества (эта величина должна быть неотрицательна) и чистого дисконтированного дохода альтернативного проекта, исчисленный при условии безвозмездного вложения имущества в этот проект.
Пример:
Для оценки альтернативной стоимости оборудования, вкладываемого предприятием в реализацию некоторого инвестиционного проекта А, рассматриваются три возможных альтернативных направления его использования: продажа, сдача в долгосрочную аренду и вложения в другой, альтернативный инвестиционный проект Б. Ниже оценивается упущенная выгода по каждому из этих направлений (цифры условные). Норма дисконта принимается равной 0,1.
1. Оборудование может быть продано по цене 1000 у.е. При этом на демонтаж и предпродажную подготовку придется израсходовать 40 у.е. Таким образом, упущенная выгода от продажи составляет 1000 - 40 = 960 у.е.
2. Оборудование может быть сдано в долгосрочную аренду на 6 лет (Т). Перед сдачей в аренду необходимо израсходовать 30 у.е. на проведение текущего ремонта оборудования. Арендные платежи будут вноситься вперед раз в полугодие в размере 100 единиц. Прочие расходы, связанные с эксплуатацией оборудования, несет арендатор. Таким образом, упущенная выгода от аренды составляет:
3. Оборудование может быть также использовано в альтернативном инвестиционном проекте Б, причем в течение того же срока, т.е. до полного износа. Основные показатели проекта Б, исчисленные при условии, что оборудование предоставляется безвозмездно, составляют:
- дисконтированный объем первоначальных инвестиций - 5000 у.е.;
- интегральный дисконтированный денежный приток - 38000 у.е.;
- интегральный дисконтированный денежный отток - 35000 у.е.;
- интегральный дисконтированный эффект - 3000 у.е.
Рассмотрен также вариант реализации проекта Б без применения рассматриваемого оборудования. В этом случае вместо него используется имеющееся на рынке иное оборудование, обладающее несколько иными (лучшими) техническими характеристиками. Однако при этом увеличивается срок доставки и монтажа и весь график реализации проекта изменяется, хотя объемы производства в период эксплуатации вводимого предприятия увеличиваются. В результате обобщающие характеристики данного варианта оказываются следующими:
- дисконтированный объем первоначальных инвестиций - 6400 у.е.;
- интегральный дисконтированный денежный приток - 39200 у.е.;
- интегральный дисконтированный денежный отток - 37100 у.е.;
- интегральный дисконтированный эффект - 2100 у.е..
Таким образом, упущенная выгода от использования оборудования в альтернативном проекте составляет 3000 - 2100 = у.е.
4. В качестве альтернативной стоимости имущества в данном случае следует принять 960 единиц - эта величина является наибольшей из трех рассчитанных упущенных выгод (960, 862 и 900).
Если отрицательный результат по сделке сказался на финансовом результате деятельности организации в целом, можно обратиться к показателю снижения рентабельности капитала. Это соотношение полученной прибыли (балансовой) и валюты баланса до и после неудачной сделки. Однако истцу придется доказать в какой именно степени данная сделка повлияла на снижение рентабельности капитала.
Практически невозможно добиться обоснования размера упущенной выгоды, мотивируя его тем, что сумма равная величине действительного ущерба принесла бы организации доход, если была бы положена в банк под проценты. Необходимо будет представить доказательства, что у организации были намерения поступить именно так. Очевидно, что именно такое требование делает фактически невозможным доказывание.
Другие способы доказывания упущенной выгоды, как показывает практика, не являются вескими аргументами для суда.
Все же наиболее убедительным для контрагента и суда при исчислении упущенной выгоды будет ее размер, определенный непосредственно договором. Это может быть фиксированная сумма, доля понесенного действительного ущерба, процентный доход с суммы действительного ущерба за время просрочки уплаты долга (например, соответствующий доходу по депозитным счетам) и т.п.