Российское законодательство

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ

ПРИКАЗ
от 31 декабря 1999 г. N 177

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НЕПРИГОДНОСТИ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ И ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 октября 1999 года N 1744-р о разработке проекта федеральной целевой программы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001 - 2005 годах", а также с целью совершенствования нормативно - методической базы в жилищно - коммунальном хозяйстве приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Методику по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания, разработанную Государственным унитарным предприятием Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова.
2. Поручить ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова организацию издания Методики и доведение ее до жилищно - коммунальных предприятий и других заинтересованных организаций.
3. Признать утратившим силу Приказ Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.85 N 529 "Об утверждении Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания".
4. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на начальника Управления жилищно - коммунальным комплексом В.В. Авдеева.

Председатель
А.Ш. ШАМУЗАФАРОВ


Утверждена
Приказом Государственного комитета
Российской Федерации по строительству
и жилищно - коммунальному комплексу
от 31.12.99 N 177

МЕТОДИКА
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ НЕПРИГОДНОСТИ ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ
И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ

Настоящая Методика предназначена для работников жилищного хозяйства, собственников жилья, занимающихся эксплуатацией, содержанием и ремонтом жилищного фонда.
Методика устанавливает порядок отнесения к категории непригодных для проживания жилых зданий и жилых помещений жилищного фонда всех форм собственности при решении вопроса об их сносе, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации или переоборудовании для использования в других целях.
Методика может служить основой для формирования региональных документов по порядку отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для проживания, решения вопросов сноса, капитального ремонта, реконструкции, модернизации или переоборудования для использования в других целях с учетом особенностей окружающей среды, застройки, экологических, природно - климатических условий, физического износа зданий, их технического состояния, нарушения санитарно - гигиенических условий проживания.
Методика разработана взамен "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", утвержденного Приказом Министра жилищно - коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. N 529.
Методика может служить основой для формирования региональных документов по определению непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания, учитывающих особенности застройки, природно - климатических условий, износа домов и других местных факторов.
Данная Методика разработана Государственным унитарным предприятием Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова. Переизданию, перепечатке и размножению без разрешения Академии не подлежит.

1. Общие положения

1.1. Настоящая Методика устанавливает порядок отнесения жилых зданий и жилых помещений в жилых домах и других строениях вне зависимости от форм собственности на территории России к категории непригодных для проживания.
1.2. Рассмотрение вопросов о непригодности жилых зданий и жилых помещений для проживания возлагается на межведомственные комиссии городских и иных поселений.
1.3. Решение вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, реконструкции, модернизации, переоборудования для использования в других целях или сноса непригодных для проживания жилых зданий; отнесением жилых зданий и жилых помещений к нежилому фонду; отселением лиц, проживающих в таких домах и помещениях; улучшением жилищных условий жителей, не регламентируется настоящей Методикой.
1.4. Признание жилого помещения непригодным для проживания конкретного гражданина по медицинским основаниям данной Методикой не регламентируется.

2. Критерии отнесения жилых зданий и жилых помещений к категории непригодных для проживания

2.1. К категории непригодных для проживания относятся жилые здания и расположенные в них жилые помещения, отдельные жилые помещения на следующих основаниях:
1. Жилое здание, расположенное в зоне, запрещенной к застройке (в зоне опасного влияния факторов окружающей природной среды на условия жизнедеятельности и здоровье человека).
2. Техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования представляет опасность для проживающих в здании или помещении, с учетом физического износа и повреждения конструкций.
3. Нарушения санитарно - гигиенических условий проживания, в т.ч. нарушений температурно - влажностного режима помещений и конструкций, повышенного шума или вибрации, недостаточного освещения.
4. Недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства.
5. Жилые помещения, расположенные в жилом здании, признанном непригодным для проживания.
6. Отсутствие постоянного обслуживания жителей или отсутствие технической эксплуатации здания.
2.2. Вопрос о непригодности для постоянного проживания жилого здания, в котором часть жилых помещений является непригодной для проживания, следует решать в индивидуальном порядке, с учетом конкретных обстоятельств (размер и характер полноценной и неполноценной площади, физический износ конструкций и здания в целом, размер затрат на ремонт, реконструкцию или модернизацию здания, возможность обеспечения нормальных условий проживания для неотселенных жителей и т.п.).

Расположение жилого дома в зоне или на территории, опасной для проживания

2.3. К непригодным для проживания относятся жилые здания и жилые помещения, расположенные:
1. В пределах санитарно - защитных, пожароопасных, взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей.
2. В опасных зонах отвалов породы угольных, сланцевых шахт и обогатительных фабрик.
3. В зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать безопасности проживания жителей и эксплуатации зданий.
4. На территориях ежегодно затапливаемых паводковыми водами.
5. Других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке.
6. В местах экологического неблагополучия (т.е. при обнаружении нарушений природного равновесия местности или территории или ухудшении геологических, морфологических, физических показателей почвы и т.п.).
Запрещенные к застройке зоны определяются в соответствии с действующими нормативными документами органов надзора, приведенными в приложении 2.
Непригодными для проживания являются жилые здания и жилые помещения, имеющие:

Опасное техническое состояние строительных конструкций или инженерного оборудования

2.4. Техническое состояние системы "здание - основание - инженерное оборудование" неудовлетворительное. Строительные конструкции и (или) инженерное оборудование здания достигли ветхого состояния, но несущая способность элементов здания или здания в целом полностью не исчерпаны. Дальнейшая эксплуатация не является безопасной. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования, определенный квалифицированной комиссией с учетом данных БТИ, составляет более 60%.
2.5. Техническое состояние несущих конструктивных элементов и основания аварийное. Дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для жизни людей. Физический износ строительных конструкций и инженерного оборудования:
- для полносборных, кирпичных и каменных зданий свыше 70%;
- для деревянных зданий и зданий со стенами из местных материалов, а также мансард свыше 65%.
2.6. Жилые здания, получившие повреждения в результате землетрясений, просадок, пожара и т.п., если эти повреждения не могут быть устранены с обеспечением требований СНиП к жилым зданиям для особых условий строительства и эксплуатации.
2.7. Бараки, которыми следует считать одно-, двухэтажные жилые строения, предназначенные для временного проживания, с общей кухней и санитарным узлом, как правило, деревянные, рассчитанные на короткий срок службы, - 10 - 20 лет.
Строения этого типа, претерпевшие реконструкцию и ставшие пригодными для посемейного заселения, а также жилые здания из сборно - щитовых и каркасно - засыпных конструкций квартирного типа следует относить к жилому фонду. Непригодность последних устанавливается в общем порядке согласно настоящей Методике.
2.8. После аварии, пожара, стихийного бедствия в том случае, если проведение восстановительных работ технически невозможно или нецелесообразно с экономической точки зрения.
2.9. Жилые помещения, если они находятся в зданиях предприятий, учреждений, эксплуатация которых приводит к возникновению в данных жилых помещениях вибрации, шумов, превышающих нормы, а также к загрязнению территорий и воздуха жилой застройки или к возникновению пожарной опасности, - в том случае, если не представляется возможным вывести указанное производство из здания.
Непригодными для проживания признаются жилые здания и жилые помещения, имеющие не восстанавливаемые нарушения санитарно - гигиенических условий проживания (Нормативные документы, приложение 2)

Температурно - влажностный режим

2.10. Комната, не имеющая отопительных приборов при невозможности оборудования ее отопительными приборами.
2.11. Комната непригодна, если находится над помещением с большим тепловыделением и температура воздуха на расстоянии 1,5 м от уровня пола в ней превышает 25 град. С при температуре пола больше 28 град. С, в том случае, если невозможно выполнить теплоизоляцию с целью снижения температуры до санитарной нормы.
2.12. Если температурно - влажностные параметры помещений не соответствуют допустимым параметрам ГОСТ 30494-96 "Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", утвержденного Госстроем России от 06.01.99 N 1.

Освещенность

2.13. Комната непригодна для проживания:
- если не имеет непосредственного освещения или освещается окнами (фрамугами), выходящими в соседнее помещение;
- окно (окна) комнаты выходят под арку или в крытую галерею (в том случае, если такая комната не имеет других окон), если такая комната составляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения.
2.14. Ширина простенка между световым проемом и поперечной стеной или перегородкой более 3 м, за исключением случаев размещения окон в двух наружных стенах угловой комнаты (при этом ширина или глубина альковов и ниш не учитывается), в том случае, если такая комната составляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения.

Вибрация

2.15. Помещение считается непригодным для постоянного проживания в том случае, если уровень вибрации превышает величину, установленную нормами. Допустимые уровни вибрации в помещениях жилых зданий устанавливаются нормативными документами Госкомэпиднадзора (ГН 2.2.4/2.1.8.566-96).

Шум

2.16. Помещение считается непригодным для постоянного проживания, если уровень шума от работы стационарных механизмов или инженерного оборудования выше значений, установленных нормами. Допустимые уровни шума в помещениях жилых домов устанавливаются нормативными документами Госкомэпиднадзора (ГН 2.2.4/2.1.8.562-96).
Непригодными для проживания являются жилые помещения, имеющие недостатки планировки и уровня внутреннего благоустройства

Размеры помещений и конструктивных элементов

2.17. Площадь жилой комнаты менее размера, установленного субъектом РФ, для представления жилого помещения - в том случае, если комната такого размера является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения.
2.18. Ширина прямоугольной или средняя ширина непрямоугольной комнаты менее или равна 2,0 м (при этом ширина или глубина альковов и ниш не учитывается) - в том случае, если такая комната является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения.
2.19. Высота жилой комнаты в зданиях с плоским потолком до 2,4 м или при сводчатом потолке до 2,5 м от пола до пяты свода.
2.20. Дверной проем в капитальной стене или перегородке жилой комнаты имеет ширину менее 70 см - в том случае, если комната является предметом самостоятельного договора найма жилого помещения, причем это единственный вход в комнату и он не может быть увеличен до нормы.
2.21. Пол комнаты находится ниже отметки поверхности двора, отмостки или тротуара, прилегающих к помещению.
2.22. Расстояние между окнами комнаты и стеной противоположного здания или сооружения до 3 м включительно - в том случае, если такая комната не имеет других окон и представляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения.
2.23. Окно (окна) комнаты выходит в замкнутый световой дворик, с габаритами дворика до 5 х 5 метров (включительно), - в том случае, если такая комната не имеет других оконных проемов и представляет предмет самостоятельного договора найма жилого помещения.
2.24. В комнате имеется лаз в техническое подполье, чердак или в квартире имеется люк ливнестоков - в том случае, если в техническом подполье или чердаке нет другого входа и его нельзя ликвидировать (кроме 1-этажных домов посемейного заселения).
2.25. Выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу (улицу) - в том случае, если невозможно оборудовать теплый тамбур или теплую пристройку.
2.26. Брандмауэрная стена является стеной жилой комнаты.
К непригодным для проживания относятся жилые помещения в случаях, если степень благоустройства не отвечает нормативным требованиям
2.27. Над комнатой расположены канализационные трубопроводы и приборы от санитарного узла (уборной, ванны).
2.28. Через комнату или в междуэтажном перекрытии проходят канализационные трубы.
2.29. Вход в уборную или совмещенный санузел осуществляется непосредственно из комнаты - в том случае, если технически его нельзя перенести в другое место (для коммунальных квартир).
2.30. Комната, в которую встроен санузел (ванная или уборная), - в том случае, если такая комната расположена в коммунальной квартире и технически не представляется возможным перенести санузел в другое помещение или обеспечить нормативную звукоизоляцию.
2.31. Непригодной для проживания можно признать одну из комнат, пригодную по техническим условиям для переоборудования под уборную в квартире, где нет уборной (за исключением 1 - 2-этажных домов с вынесением за пределы квартир уборных).
2.32. Для обеспечения требований "Правил безопасности в газовом хозяйстве" к размещению газовых плит в помещениях жилых зданий можно признать непригодной для проживания одну из комнат, пригодную по техническим условиям для переоборудования под кухню.
2.33. В коммунальной квартире, где площадь кухни менее 10% от жилой площади квартиры или кухня оборудована в передней шириной менее 1,9 м (если вход в квартиру единственный и осуществляется через проходную кухню), признается непригодной для проживания одна из комнат, пригодная по техническим условиям для переоборудования под светлую кухню.
2.34. В коммунальной квартире, где ванная устроена в кухне или коридоре, признается непригодной для проживания одна из комнат, которая технически может быть переоборудована под ванную (в том случае, если ванную нельзя выделить в отдельное помещение).

3. Порядок отнесения жилых домов и жилых помещений к категории непригодных для проживания

3.1. Предварительные списки непригодных для постоянного проживания жилых зданий и жилых помещений составляются:
- при плановых обходах жилищного фонда - местными организациями технической инвентаризации (БТИ);
- при плановых осмотрах жилых зданий - организациями или лицами, осуществляющими эксплуатацию, ремонт и содержание жилищного фонда.
3.2. Подготовка акта о признании жилого здания или жилого помещения непригодным для проживания производится межведомственными комиссиями городских и иных поселений в составе представителей: жилищной инспекции; собственника или организации (лица), занимающихся эксплуатацией, ремонтом и содержанием жилищного фонда; районного или городского архитектора; бюро технической инвентаризации; санитарного надзора; управления пожарного надзора; представителя газового надзора, а также, в случае необходимости, технических экспертов.
3.3. Межведомственная комиссия осуществляет свою работу на основании заявления собственника или нанимателя жилого здания или жилого помещения, заявления граждан или организаций, по запросам и представлениям органов надзора, суда и прокуратуры, жилищной инспекции. Заявления направляются в органы местного самоуправления.
При решении вопроса о непригодности жилого дома или жилого помещения для постоянного проживания комиссия рассматривает:
- акт осмотра здания (помещения), составленный представителями комиссии (в соответствии с п. 3.2), с указанием обнаруженных повреждений и отклонений от норм. Если рассматривается вопрос о непригодности жилого здания или жилого помещения по его техническому состоянию в соответствии с настоящей Методикой, комиссии должно быть представлено заключение о техническом состоянии здания или элементов конструкции здания, составленное организацией, обладающей лицензией на выполнение таких обследований;
- заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
- технический паспорт дома, подготовленный организацией технической инвентаризации (БТИ) (по данным на день обращения в комиссию), с указанием износа основных конструктивных элементов и дома в целом либо отдельного помещения;
- заключение жилищной инспекции;
- соответствующие чертежи здания (помещения), подготовленные организацией технической инвентаризации (БТИ);
- техническое заключение о техническом состоянии, целесообразности и стоимости ремонта, реконструкции, модернизации, переоборудования для использования в иных целях или сноса, а также отнесения жилых зданий и жилых помещений к нежилому фонду (включая перепланировку, переустройство и т.д.), подготовленное организацией, имеющей лицензию на выполнение таких работ.
При необходимости также рассматриваются:
- заключение органа санитарно - эпидемиологического надзора;
- заключение государственного пожарного надзора.
3.4. Комиссия обязана рассмотреть документы, указанные в п. 3.3, и на основании их определить жилые дома и жилые помещения непригодными для проживания, а также классифицировать их по качественным признакам к следующим группам:
- пригодные для проживания;
- непригодные для проживания на момент обследования, которые могут быть приведены в пригодное для проживания состояние после капитального ремонта, реконструкции или модернизации, что подтверждается технико - экономическими обоснованиями;
- непригодные, дефекты которых не могут быть устранены технически или их устранение экономически нецелесообразно.
3.5. В результате работы комиссии оформляется акт об отнесении здания или жилого помещения к категории непригодного для проживания.
Члены комиссии, не согласные с решением, оформляют особое мнение, которое прикладывается к акту.
3.6. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для проживания, независимо от форм собственности, утверждается органами местного самоуправления. Утвержденные акты служат основанием для решения вопросов капитального ремонта, реконструкции и модернизации зданий, а также их сноса или переоборудования для использования в других целях, в том числе отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законодательством порядке.
3.7. В случае аварийной ситуации или обнаружения факторов, особо опасных для здоровья людей, - решение межведомственной комиссии или протокол обследования строительных конструкций необходимо в тот же день передать в органы местного самоуправления для решения вопроса расселения жителей.
3.8. Вопрос об отнесении жилых зданий и жилых помещений к категории непригодных для проживания может быть рассмотрен повторно в случае недостаточности представленных документов либо появления дополнительных факторов ухудшения технического или санитарно - гигиенического состояния здания или помещения, а также окружающей среды.
3.9. Копия решения о признании жилого здания или жилого помещения непригодным для проживания направляется собственнику здания или помещения.

Приложение 1

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.
Жилое здание - здание, предназначенное для проживания в нем людей.
Жилая квартира - изолированная часть здания, предназначенная для проживания одной или нескольких семей.
Подсобное помещение - помещение квартиры, предназначенное для удовлетворения хозяйственно - бытовых нужд проживающих (кухня, туалет, ванная, кладовые и др.).
Вспомогательные помещения - помещения здания, предназначенные для обеспечения его эксплуатации или бытового и культурного обслуживания проживающих (лестничные клетки, вестибюли, внеквартирные коридоры и кладовые, мусорокамеры и т.п.).
Договор - соглашение двух или более лиц (физических или юридических), направленное на установление или прекращение гражданских прав и обязанностей. В договор обычно включаются условия, побуждающие к реальному выполнению установленных договором обязанностей сторон: меры имущественной ответственности (санкции) за неисполнение договора, возмещение убытков, уплата неустойки и т.д.
Заказчик - предприятие, организация, которые располагают средствами для осуществления капитального строительства и заключают договор на производство проектно - изыскательных, строительно - монтажных работ с подрядной организацией (подрядчиком).
Техническая эксплуатация зданий - использование здания по функциональному назначению с проведением необходимых мероприятий по сохранению состояния конструкций здания и его оборудования, при котором они способны выполнять заданные функции с параметрами, установленными требованиями технической документации.
Нормальная эксплуатация - эксплуатация, осуществляемая (без ограничений) в соответствии с предусмотренными в нормах или заданиях на проектирование технологическими или бытовыми условиями.
Содержание жилого дома - комплекс работ по созданию необходимых условий для проживания людей и обеспечения сохранности жилого дома (техническая эксплуатация, санитарное обслуживание, текущий и капитальный ремонт).
Эксплуатационные показатели здания - совокупность технических, санитарно - гигиенических, экономических и эстетических характеристик жилого здания, обуславливающих его качество.
Эксплуатационные требования к жилому зданию (элементу) - установленные нормативными документами условия (требования) к жилому зданию (элементу), обеспечивающие его эффективную эксплуатацию.
Техническое обслуживание здания - комплекс работ по поддержанию исправного состояния элементов, заданных параметров и режимов работы его конструктивных элементов и технических устройств.
Капитальный ремонт здания - комплекс строительных и организационно - технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико - экономических показателей здания, с заменой, при необходимости, конструктивных элементов и систем инженерного оборудования.
Текущий ремонт здания - комплекс строительных и организационно - технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов здания и поддержания эксплуатационных показателей.
Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно - технических мероприятий, связанных с изменением основных технико - экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) в целях улучшения условий проживания, максимального устранения физического и морального износа.
Снос здания - исключительная мера, связанная с градостроительными и другими объективными обстоятельствами (высокий физический и моральный износ, аварийное состояние и т.д.).
Физический износ здания - процесс постепенного или одномоментного ухудшения технических и связанных с ними эксплуатационных показателей зданий (элементов), вызываемого объективными причинами или внешними воздействиями.
Моральный износ здания - постепенное отклонение основных эксплуатационных показателей, определяющих условия проживания, которые формируются данными технического прогресса в строительстве и эксплуатации жилья в соответствии с развивающимися потребностями населения.
Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкция, основание (здание в целом) перестают удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям. Оценка технического состояния здания соответствует его физическому износу в пределах 60 - 80%.
Аварийное состояние здания - состояние здания, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей.
Этаж мансардный - жилой этаж, размещаемый внутри чердачного пространства.
Этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли.
Этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения.
Этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) и в средней части здания.
Этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.
Деформация здания - изменение формы и размеров, а также потеря устойчивости (осадка, сдвиг, крен и др.) здания под влиянием различных нагрузок и воздействий.
Сети инженерные - трубопроводы и кабели различного назначения (водопровод, канализация, отопление, связь и др.), прокладываемые на территориях населенных пунктов, а также в зданиях.

Приложение 2

СПИСОК
НОРМАТИВНО - ТЕХНИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 2 неопубликовано на нашем сайте