Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда РФ (утверждена Приказом Росземкадастра 17.10.2002 г. № П/336)
04.12.2002
Утверждена
Приказом Росземкадастра
от 17.10.2002 № П/336
Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации
I. Общие положения
Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (далее Методика) разработана в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.99 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» («Собрание законодательства Российской Федерации», 30.08.1999, № 35, ст. 326) и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 («Собрание законодательства Российской Федерации», 17.04.2000, № 16, ст. 1709).
Методика позволяет определить кадастровую стоимость 1 гектара лесных земель в составе земель лесного фонда Российской Федерации, к которым статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации («Собрание законодательства Российской федерации», 29.10.2001, № 44, ст. 4147) отнесены земли, покрытые лесной растительностью и непокрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие.
Кадастровая стоимость лесных земель определяется в три этапа:
I этап – в пределах оценочных зон и территорий субъектов Российской Федерации;
II этап – в пределах территорий лесхозов;
III этап – в пределах участков лесных земель в границах лесхозов.
Кадастровая стоимость лесных земель определяется на основе капитализации годового расчетного рентного дохода, получаемого в результате хозяйственного использования лесных земель.
В Методике не рассматриваются экологические функции лесных земель.
II. Определение кадастровой стоимости земель лесного фонда в пределах оценочных зон и территорий субъектов Российской Федерации
На первом этапе государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации определяется кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель в пределах оценочных зон и территорий субъектов Российской Федерации.
Оценочные зоны совпадают с лесотаксовыми районами. Границы лесотаксовых районов устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 127 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.03.2001, № 10, ст. 958).
При определении кадастровой стоимости лесных земель в расчет принимается один вид лесопользования - заготовка древесины.
Для определения кадастровой стоимости 1 гектара лесных земель рассчитываются следующие показатели на 1 гектар лесных земель оценочной зоны и субъекта Российской Федерации:
- базовая оценочная продуктивность в натуральном и денежном выражениях;
- базовые оценочные затраты;
- цена производства древесины;
- годовой расчетный рентный доход.
1. Определение базовой оценочной продуктивности 1 гектара лесных земель
Базовая оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель определяется по оценочным зонам в натуральном и денежном выражении.
Базовая оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель в оценочной зоне в натуральном выражении (Рb) рассчитывается по следующей формуле:
, (2-1)
где:
Pij - запас древесины, отпускаемой на корню на 1 гектаре спелых насаждений (насаждений в оптимальном возрасте рубки) i-ой основной лесообразующей породы при j-ом обороте рубки в оценочной зоне, куб.м.;
Sij – площадь, занятая i-ой основной лесообразующей породой в j-ом обороте рубки, га;
Тij – число лет в j-ом обороте рубки i–ой основной лесообразующей породы;
n - количество основных лесообразующих пород;
m – количество вариантов оборотов рубок в насаждениях одной лесообразующей породы.
Средневзвешенная базовая плата за 1 куб. м. древесины (Cb), отпускаемой на корню, на момент проведения государственной кадастровой оценки лесных земель в оценочной зоне определяется по следующей формуле:
, (2-2)
где:
Сij – фактически сложившаяся в оценочной зоне плата за 1 куб.м. древесины, отпускаемой на корню i-ой основной лесообразующей породы в j-ом возрасте рубки, руб.
Базовая оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель в оценочной зоне в денежном выражении рассчитывается как произведение базовой оценочной продуктивности в натуральном выражении (формула 2-1) на средневзвешенную базовую плату за 1 куб.м. древесины, отпускаемой на корню, на момент проведения государственной кадастровой оценки лесных земель (формула 2-2).
2. Определение базовых оценочных затрат и цены производства древесины на 1 гектар лесных земель
Базовые оценочные затраты на 1 гектар лесных земель определяются как сумма фактических расходов лесхозов, находящихся в оценочной зоне, за соответствующий год на восстановление, выращивание, охрану, защиту лесов и управленческих расходов, выраженных в рублях.
Цена производства древесины в расчете на 1 гектар лесных земель в оценочной зоне определяется путем умножения базовых оценочных затрат на норматив, учитывающий рентабельность производства.
3. Определение годового расчетного рентного дохода с 1 гектара лесных земель
Дифференциальный рентный доход с 1 гектара лесных земель в оценочной зоне определяется как разность между базовой оценочной продуктивностью 1 гектара лесных земель в денежном выражении и ценой производства древесины в расчете на 1 гектар.
Если при расчете дифференциального рентного дохода получается отрицательное значение, дифференциальный рентный доход принимается равным нулю.
Годовой расчетный дифференциальный рентный доход с 1 гектара лесных земель в оценочной зоне определяется путем деления дифференциального рентного дохода с 1 гектара лесных земель на число лет в средневзвешенном обороте рубки с учетом структуры основных лесообразующих пород.
Число лет в средневзвешенном обороте рубки в оценочной зоне (Tb) рассчитывается по следующей формуле:
, (2-3)
Годовой абсолютный рентный доход определяется исходя из следующего положения: кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель, на которых не образуется дифференциальный рентный доход, устанавливается равной минимальному значению кадастровой стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Годовой расчетный рентный доход с 1 гектара лесных земель в оценочной зоне определяется суммированием годового расчетного дифференциального и годового абсолютного рентных доходов, получаемых с 1 гектара лесных земель.
4. Расчет кадастровой стоимости 1 гектара лесных земель
Кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель в оценочной зоне определяется путем деления годового расчетного рентного дохода с 1 гектара лесных земель на коэффициент капитализации.
III. Определение кадастровой стоимости земель лесного фонда Российской Федерации в пределах территории лесхозов
На втором этапе государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации определяется кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель в пределах территории лесхозов.
При определении кадастровой стоимости лесных земель в расчет принимается один вид лесопользования - заготовка древесины.
Для определения кадастровой стоимости 1 гектара лесных земель по каждому лесхозу рассчитываются следующие показатели на 1 гектар лесных земель:
- оценочная продуктивность в натуральном и денежном выражениях;
- оценочные затраты;
- цена производства древесины;
- годовой расчетный рентный доход.
1. Определение оценочной продуктивности лесных земель
Расчет оценочной продуктивности 1 гектара лесных земель лесхоза в денежном выражении (Mkl) осуществляется в следующей последовательности:
- расчет первичной оценочной продуктивности;
- корректировка первичной оценочной продуктивности.
Расчет первичной оценочной продуктивности 1 гектара лесных земель лесхоза в денежном выражении (Ml) производиться по формуле:
, (3-1)
где:
Pl - оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель l –го лесхоза в натуральном выражении, куб.м.;
Сl - средневзвешенная плата за 1 куб. м древесины, отпускаемой на корню в l – м лесхозе, на момент проведения государственной кадастровой оценки, руб;
l -индекс лесхоза в субъекте Российской Федерации.
Оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель лесхоза в натуральном выражении (Pl) рассчитывается по формуле:
, (3-2)
где:
Pij - запас древесины на корню на 1 гектаре спелых насаждений i-ой основной лесообразующей породы при j-ом обороте рубки в оценочной зоне, рассчитанный на первом уровне государственной кадастровой оценки, куб.м.;
Sijl – площадь, занятая i-ой основной лесообразующей породой с j-ым оборотом рубки в l – том лесхозе, га;
Тij – число лет в j-ом обороте рубки i–ой основной лесообразующей породы;
n - количество основных лесообразующих пород;
m – количество вариантов оборотов рубок в насаждениях одной лесообразующей породы.
Средневзвешенная плата за 1 куб.м. древесины (Сl), отпускаемой на корню, на момент проведения государственной кадастровой оценки в лесхозе определяется по формуле:
, (3-3)
где:
Сij – фактически сложившаяся в оценочной зоне плата за 1 куб.м. древесины, отпускаемой на корню i-ой основной лесообразующей породы в j-ом возрасте рубки, полученная на первом этапе государственной кадастровой оценки, руб.
Корректировка полученной первичной оценочной продуктивности 1 гектара лесных земель лесхоза в денежном выражении производиться по формуле:
, (3-4)
где:
Ml - первичная оценочная продуктивность 1 гектара лесных земель лесхоза в денежном выражении для l - го лесхоза, руб;
Q - корректирующий коэффициент к первичной оценочной продуктивности.
Корректирующий коэффициент к первичной оценочной продуктивности в денежном выражении вычисляется по формуле:
, (3-5)
где:
M - базовая оценочная продуктивность в денежном выражении 1 гектара лесных земель в субъекте Российской Федерации, полученная на первом уровне государственной кадастровой оценки, руб.;
Ml - первичная оценочная продуктивность в денежном выражении 1 гектара лесных земель по l - му лесхозу, руб.;
Sl - площадь лесных земель l -го лесхоза, га;
L - число лесхозов в субъекте Российской Федерации.
2. Определение оценочных затрат и цены производства древесины на 1 гектар лесных земель
Оценочные затраты на 1 гектар лесных земель определяются как сумма фактических расходов лесхозов на восстановление, выращивание, охрану, защиту лесов и управленческих расходов, выраженных в рублях.
Расчет оценочных затрат на 1 гектар лесных земель в лесхозе (Zkl) осуществляется в следующей последовательности:
- расчет первичных оценочных затрат для каждого лесхоза;
- корректировка первичных оценочных затрат.
Расчет первичных оценочных затрат для каждого лесхоза(Zl) производиться по формуле:
, (3-6)
где:
Zij - оценочные затраты на воспроизводство i – й породы при j – м обороте рубки в оценочной зоне, определенные на первом уровне оценочных работ, руб.;
Slij - лесопокрытая площадь, занятая i – й породой при j – м обороте рубки в l- м лесхозе, га;
l - индекс лесхоза в субъекте Российской Федерации.
Корректировка полученных первичных оценочных затрат производиться по формуле:
, (3-7)
где:
K - корректирующий коэффициент к оценочным затратам.
Корректирующий коэффициент к оценочным затратам рассчитывается по формуле:
, (3-8)
где:
Z - базовые оценочные затраты на воспроизводство лесов в субъекте Российской Федерации в расчете на 1 гектар лесных земель, полученные на первом уровне государственной кадастровой оценки, руб.;
Zl - первичные оценочные затраты по l - му лесхозу в расчете на 1 гектар лесных земель, руб.;
Sl - площадь лесных земель l -го лесхоза, га.
Цена производства древесины в расчете на 1 гектар лесных земель в лесхозе определяется путем умножения оценочных затрат на норматив, учитывающий рентабельность лесохозяйственного производства.
3. Определение годового расчетного рентного дохода с 1 гектара лесных земель
Дифференциальный рентный доход с 1 гектара лесных земель в лесхозе определяется как разность между оценочной продуктивностью 1 гектара лесных земель в денежном выражении и ценой производства древесины в расчете на 1 гектар.
Если при расчете дифференциального рентного дохода получается отрицательное значение, дифференциальный рентный доход принимается равным нулю.
Годовой расчетный дифференциальный рентный доход с 1 гектара лесных земель в лесхозе определяется путем деления дифференциального рентного дохода с 1 гектара лесных земель на число лет в средневзвешенном обороте рубки с учетом структуры основных лесообразующих пород.
Число лет в средневзвешенном обороте рубки в лесхозе (Tl) рассчитывается по следующей формуле:
, (3-9)
где:
Slij – площадь, занятая i-ой основной лесообразующей породой в j-ом обороте рубки в l–ом лесхозе, га;
Тij – число лет в j-ом обороте рубки i–ой основной лесообразующей породы;
n - количество основных лесообразующих пород;
m – количество вариантов оборотов рубок в насаждениях одной лесообразующей породы.
Годовой абсолютный рентный доход определяется исходя из следующего положения: кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель, на которых не образуется дифференциальный рентный доход, устанавливается равной минимальному значению кадастровой стоимости 1 гектара сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации.
Годовой расчетный рентный доход с 1 гектара лесных земель в лесхозе определяется суммированием годового расчетного дифференциального и годового абсолютного рентных доходов, получаемых с 1 гектара лесных земель.
4. Расчет кадастровой стоимости 1 гектара лесных земель
Кадастровая стоимость 1 гектара лесных земель лесхоза определяется путем деления годового расчетного рентного дохода с 1 гектара лесных земель на коэффициент капитализации.
IV. Определение кадастровой стоимости участков лесных земель в границах лесхозов
На третьем этапе государственной кадастровой оценки земель лесного фонда в качестве объекта кадастровой оценки выступают участки земель лесного фонда в границах лесхозов.
Участки лесных земель в границах лесхозов для целей государственной кадастровой оценки подразделяются на три вида:
1) участки лесных земель, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные);
2) участки лесных земель, занятые насаждениями, которые не входят в категорию спелых и перестойных лесов, то есть земли, занятые молодняками, средневозрастными и приспевающими насаждениями;
3) участки лесных земель, занятые спелыми и перестойными насаждениями, пригодными для проведения рубок главного пользования при наличии соответствующих экономических условий.
1. Расчет кадастровой стоимости участка лесных земель
Кадастровая стоимость 1 гектара участка лесных земель (W), не покрытых лесом, если они будут использоваться для выращивания и заготовки древесины, определяется по формуле:
, (4-1)
где:
T - возраст рубки главного пользования, лет;
QT - эксплуатационный запас древесины на корню в возрасте главной рубки, куб. м/га;
rТ - лесная рента, образующаяся при осуществлении рубок главного пользования в насаждении возраста Т, руб./куб. м;
Илв - нормативные затраты на лесовосстановление, руб./га;
Иуп - нормативные ежегодные затраты на управление, охрану и защиту лесов, руб./га;
e - коэффициент капитализации.
Для второго вида участков лесных земель, занятых насаждениями, не достигшими возраста спелости - молодняками, средневозрастными и приспевающими насаждениями, - кадастровая стоимость участка, если он будет использоваться для выращивания и заготовки древесины, рассчитывается по формуле (4-2), где кадастровая стоимость участка земель лесного фонда представляет собой сумму двух слагаемых:
а) текущей стоимости насаждения, произрастающего на участке в момент рубки главного пользования за минусом капитализированных затрат на управление, охрану и защиту лесов и их восстановление после первой рубки главного пользования;
б) текущей стоимости капитализированных доходов от последующих рубок главного пользования, начиная со второй рубки.
Стоимость оцениваемого насаждения, имеющего на момент государственной кадастровой оценки возраст t лет, меньший возраста спелости Т, определяется путем дисконтирования к настоящему моменту времени лесной ренты, которая может быть получена при рубке оцениваемого насаждения при достижении им возраста спелости.
, (4-2)
где:
(T – t) - период времени, разделяющий момент проведения оценки и время проведения первой рубки главного пользования.
Для третьего вида участков лесных земель, занятых спелыми и перестойными насаждениями, пригодными к рубке главного пользования, кадастровая стоимость участка, если он будет использоваться в дальнейшем для выращивания и заготовки древесины, рассчитывается по формуле (4-3), где кадастровая стоимость участка земель лесного фонда представляет собой сумму двух слагаемых:
а) стоимости произрастающего на участке насаждения, пригодного в момент проведения государственной кадастровой оценки к рубке главного пользования за минусом капитализированных затрат на управление, охрану и защиту лесов и их восстановление после первой рубки главного пользования;
б) текущей стоимости капитализированных доходов от последующих рубок главного пользования, начиная со второй рубки.
Стоимость произрастающего на участке насаждения, пригодного в момент проведения государственной кадастровой оценки к рубке главного пользования равна произведению имеющегося эксплуатационного запаса древесины на лесную ренту, приносимую одним кубометром этого запаса.
, (4-3)
Кадастровая стоимость участка лесных земель при условии использования только недревесных ресурсов без пользования древесиной (Wn) определяется по формуле:
, (4-4)
где:
Pn – годовой валовой доход от использования недревесных ресурсов (например, охота, рекреация, заготовка кедровых орехов и т.д.), руб./га;
Сn – годовые текущие издержки по заготовке (производству) продукции из недревесных ресурсов леса, руб./га;
Kn - удельные капитальные вложения в организацию использования недревесных ресурсов леса, руб./га;
i - норма прибыли на основной и оборотный капитал;
e – коэффициент капитализации;
Слх – издержки по восстановлению, поддержанию и охране недревесных ресурсов леса (помимо тех издержек, которые учитываются в формулах (4-1) – (4-3).
В случае, если на участке лесных земель возможно взаимодополняющее использование древесных и недревесных ресурсов леса, то совокупная кадастровая стоимость 1 гектара участка лесных земель (WS), на котором возможно комплексное многоресурсное использование древесных и недревесных ресурсов леса, определяется капитализированной суммой рентного дохода от лесозаготовок и от использования недревесных ресурсов.
, (4-5)
Кадастровая стоимость участка лесных земель при альтернативных заготовке древесины видах лесопользования также может определяться по рыночной стоимости участков нелесных земель с соответствующими видами использования и аналогичными характеристиками.
На основе формул (4-1) - (4-5) может быть также определена кадастровая стоимость лесных земель лесхоза в целом, как суммарная стоимость выделенных в его составе участков или участков, выделяемых для удобства расчетов.
2. Расчет значения лесной ренты
Определение лесной ренты, используемой при определении кадастровой стоимости участков лесных земель, может производиться по формулам (4 -6) - (4-9):
, (4-6)
или:
, (4-7)
или:
, (4-8)
или:
, (4-9)
где:
rт - плата за лес на корню, полученная по результатам торгов на участках лесных земель, выбранных в качестве аналога оцениваемого участка, характеризующегося совокупностью идентичных или близких по значению рентообразующих факторов (средний эксплуатационный запас древесины на 1 гектар, структура породного состава насаждений, задаваемая долей отдельных пород в общем запасе; средний объем хлыста, характер рельефа местности и состояния грунтов, расстояние доставки заготовленных лесоматериалов (хлыстов, сортиментов) до пункта конечного потребления или нижнего склада, соотношение объемов летней и зимней заготовки древесины);
Po - рыночная цена отправления единицы продукции обработки круглых лесоматериалов (пиломатериалов, целлюлозы, бумаги, фанеры, плит и др.), руб./ед. продукции (руб./куб.м, руб./т);
P1 - рыночная цена отправления единицы круглых лесоматериалов, руб./куб. м;
Со – текущие издержки на переработку древесины без стоимости древесного сырья, руб./ед. продукции;
Ко – удельные капитальные вложения в перерабатывающих производствах, руб./ед. продукции;
m - расход сырья (круглых лесоматериалов) на единицу продукции деревопереработки, куб.м/ ед. продукции;
С1 –текущие издержки на заготовку древесины и ее вывозку из леса на нижний склад, пункт реализации или пункт переработки, руб./куб.м;
К1 – удельные капитальные вложения на заготовку древесины, включая издержки на строительство лесовозных дорог и вывозку древесины из леса, руб./ куб.м;
i0 - норма прибыли на основной и оборотный капитал в деревопереработке;
i1 - норма прибыли на основной и оборотный капитал на лесозаготовках;
p – норма прибыли по отношению к текущим затратам на лесозаготовках.
Формула (4-6) применяется при следующих условиях:
- в качестве пользователя участка лесных земель (ожидаемого пользователя) выступает предприятие, у которого лесозаготовка интегрирована с деревопереработкой;
- приобретение круглых лесоматериалов на региональных лесных рынках осуществляется в основном крупными деревоперерабатывающими предприятиями;
- имеется возможность получить достоверную информацию об экономических показателях деревоперерабатывающих производств.
Формулы (4-7) - (4-8) применяются в условиях, когда права пользования участками лесных земель предоставляются лесопользователям, продукция которых реализуется на конкурентных внутреннем или внешнем рынках. Различие между этими формулами состоит лишь в объеме имеющейся исходной информации.
Формула (4-9) предусматривает расчет лесной ренты для условий, когда основная часть лесосечного фонда продается на лесных аукционах.
Рыночные цены на продукцию деревопереработки (бумагу, целлюлозу, пиломатериалы, фанеру, плиты) и круглые лесоматериалы определяются на основе анализа существующих цен на внутреннем и внешнем рынках, а также на базе прогноза этих цен, осуществляемого соответствующими государственными и коммерческими организациями на федеральном и региональном уровнях.
Норма прибыли на основной и оборотный капитал принимается в размере величины, обратной сроку возврата капитала.
Расчетные текущие издержки на заготовку и переработку древесины, показатели удельных капитальных вложений, коэффициенты расхода сырья на производство конечной лесопродукции определяются на основании нормативов, регламентирующих потребление производственных ресурсов (трудозатраты, энергоемкость, фондоемкость) в зависимости от условий эксплуатации лесных ресурсов и их качественных характеристик.
Расчетные текущие издержки на заготовку древесины в денежном выражении определяются на основе натуральных показателей расхода трудовых, материальных и других ресурсов в расчете на единицу подлежащей заготовке древесины на корню: человеко-дней на кубометр, литров горючего на кубометр, кВт-ч на кубометр, рублей на кубометр и т.д. по формуле:
, (4-10)
где:
С - текущие издержки в расчете на обезличенный куб.м заготовки древесины, руб./ куб.м;
t – трудоемкость лесозаготовительного производства, чел.-дн./ куб.м;
Pt – фактически сложившаяся в регионе норма оплаты труда на лесозаготовках за единицу времени, руб./чел.-дн.;
v - энергоемкость производства (затраты горюче-смазочных материалов и электроэнергии на заготовку 1 куб.м древесины), кг/ куб.м, литр/ куб.м, кВт/ куб.м;
Pe – рыночная цена топливно-энергетических ресурсов, руб./кг, руб./литр, руб./кВт,
K – капитальные вложения производства (удельные инвестиции), руб./ куб.м;
a - норма амортизации основных фондов в процентах;
b - отношение накладных расходов к прямым затратам в процентах.
Состав и размер текущих затрат при заготовке и переработке древесины определяются действующими нормативными материалами по калькулированию операционных издержек в лесопромышленном производстве.
Транспортные расходы по доставке древесины от мест заготовки до пунктов переработки определяются на основании действующих тарифов на перевозку лесных грузов разными видами транспорта.