13.08.2004
Темпы приватизации в 2005 г., как и все последние годы, будут невысоки. И хотя чиновники декларируют намерение избавить государство от всего ненужного имущества к 2007 г., правительство, похоже, в это не верит. Эксперты предлагают для ускорения процесса упростить порядок продажи госпредприятий.
Последние годы чиновники упраздненного ныне Минимущества твердили, что к 2007 г. в госсобственности останутся только стратегическое имущество и имущество, необходимое для выполнения собственно властных функций. Весной в интервью "Ведомостям" руководитель Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Валерий Назаров заявил, что в течение 2,5-3 лет можно без ущерба для государства решить проблему "по пакетам АО и унитаркам". В госсобственности по замыслу чиновников должно остаться считанное количество структурообразующих АО, которые сегодня находятся "на грани бизнеса и монополии".
Пока процесс идет вяло. С начала 2003 г. по 1 июня 2004 г. число ФГУПов сократилось всего с 9860 до 9222, а число АО, в которых есть госпакет, - с 4035 до 3905. План по приватизации АО был выполнен в прошлом году на 30%, а ФГУПов акционировали 571 из 970.
"Анализируя ситуацию с динамикой приватизации, можно сказать, что здесь не все в порядке", -резюмировал вчера на заседании кабинета премьер Михаил Фрадков, который перед этим провел специальную встречу с президентом. Фрадков назвал позицию правительства в отношении приватизации "нечеткой и незавершенной", поскольку, принимая план на 2005 г., правительство не может до конца понять, что делать с остатками на 2004 г. Но ускорять процесс правительство пока не готово. По плану, проект которого представил министр экономического развития Герман Греф, в 2005 г. будет акционировано 1324 ФГУПа (15% от общей численности) и продано 566 пакетов акций (14%). Греф признал, что за два года приватизацию закончить не получится. "Большинство пакетов - миноритарные, и в условиях рынка продать их тяжело", - сказал министр. По его словам, некоторые пакеты по три-четыре раза выставлялись на продажу, но так и не были никем куплены.
В 2005 г. правительство рассчитывает получить от приватизации 40 млрд руб. Это существенно меньше, чем стоимость предложенных к продаже компаний, по оценкам аналитиков.
В план на 2005 г, и частности, включены 75% минус одна акция "Связьинвеста", $1,11% "Аэрофлота", 51% "Красноярских авиалиний", 15% ТрансКредитБанш, 20% Новороссийского морского порта, 55% Ванинского морского торгового порта, 49% Байкальского целлюлозно-бумажного комбината, 25% плюс одна акция "Росгосстраха" и ФГУП "Росспиртпром".
Чтобы ускорить процесс продажи ФГУПов, Греф предложил продавать мелкие "унитарки", минуя процедуру акционирования. Принимать решение об акционировании или преобразовании ФГУПов в казенные предприятия или государственные некоммерческие организации могут, по мнению Грефа, и министерства, а не правительство, как сейчас.
"В 2000 г. Минимущество планировало, что приватизация будет завершена до 2006 г., - напоминает бывший замминистра Сергей Моложавый. - Даже тогда эти сроки были малореальными, а сейчас они тем более нереальны". Моложавый согласен с тем, что приватизацию тормозит слишком сложная процедура. "В новом законе о приватизации в порыве борьбы за чистоту процедуры усложнили и удлинили, - напоминает Моложавый. - На акционирование одного ГУПа при добросовестном исполнении чиновниками своих обязанностей требуется примерно полгода".
"Нужно расширить возможности по продаже ГУПов, как имущественного комплекса, - соглашается и. о. председателя Российский фонд федерального имущества Кирилл Томащук - Если ГУЛ не ведет никакой деятельности, а лишь сдает в аренду свои площади, то нужно продавать его без акционирования". В прошлом году РФФИ, по словам Томащука, реализовал половину из доступных к продаже пакетов АО. "Чтобы продавать все, нужно менять технологию, - говорит чиновник. - Сейчас мы ждем полгода, чтобы продавать путем публичного предложения или без объявления цены".
А по мнению председателя думского комитета по собственности Виктора Плескачевского, для ускорения приватизации продавать имущество нужно не только через РФФИ, но и через независимые компании. Но бывший председатель думского комитета по экономической политике Григория Том-чина считает, что приватизация тормозится не из-за процедурных проблем - просто у правительства нет политической воли к масштабной продаже госсобственности.
Андрей Панов
Анна Николаева
Ведомости, 134 (1174), 30 июня 2004 г.